成都农村帮扶轨迹：从消除相对贫困走向缩小发展差距

      11月底，随着四川省成都市蒲江县古佛村农民把卖琯溪蜜柚的钱装进口袋，村里3000多亩“不知火”杂柑也逐渐变成了橙黄色，预示着明年的丰收。作为成都市第二轮第二批农村扶贫对象，古佛村的产业发展迅速，村民收入大幅度提升。预计今年全村人均纯收入将由2010年扶贫前的5688元上升到8500元以上。

　　回顾成都十年扶贫路，成绩斐然，许多像古佛村一样位置偏远、发展基础薄弱的村子逐渐发展起来。更让人印象深刻的是，作为国家统筹城乡综合配套试验区，从2001年开展的第一轮农村扶贫到即将开始的第三轮农村扶贫，成都农村扶贫工作逐渐展现出了新的姿态，承担起了统筹城乡发展的新使命。

　　新一轮扶贫标准远高于东部发达省份

　　今年底，又将有93个村退出帮扶序列，意味着成都市历时4年的第二轮农村扶贫顺利完成，第三轮农村扶贫即将开始。

　　成都市第三轮农村扶贫开发将于2013年启动，扶贫标准将提高为农民人均纯收入7000元以下，这一标准是国家扶贫标准的3倍，也远高于浙江、江苏等东部发达省份的扶贫标准。

　　这并不是成都市第一次提高农村扶贫标准。2001年，成都市第一轮扶贫标准为农民人均纯收入3000元，2009年开始的第二轮农村扶贫标准提高为4000元。但这一次的提升幅度无疑是最大的。

　　而根据成都市的扶贫规划，2016年，成都市又将根据当时经济社会发展状况另行确定扶贫对象和范围，进入新的扶贫阶段。

　　成都市何以如此高标准扶贫？“经过10年的开发式农村扶贫，全市帮扶村农民人均纯收入由1832元提高到2011年的6268元，预计2012年将突破7500元。”成都市扶贫办相关负责人告诉记者，第一轮和第二轮扶贫为第三轮扶贫打下了好底子。

　　位于成都市边缘的蒲江县总人口26.3万，其中农业人口占70%以上，一直是成都市农村扶贫开发的重点县域。近年来，该县贫困村的农民人均纯收入增幅一直高于全县农民人均纯收入增幅，农民人均纯收入由2001年的2738元增加到2011年的6607元，预计2012年农民人均纯收入将达7800元，第一、二轮扶贫成效显著。

　　“更为关键的是，作为国家统筹城乡综合配套试验区，成都农村扶贫工作已经担负起了新的使命，农村扶贫开发的目标已经由消除相对贫困转变为缩小发展差距、促进社会和谐。”成都市农业委员会主任郭金安说。

　　圈层融合发展与定点扶贫相得益彰

　　从成都市区花3元钱就可到新津县，花6元钱就可到金堂县，全长仅19公里的成彭高速将彭州市与成都市区紧密相连，时速近200公里的动车让你半小时就能到达都江堰市……近年来，成都经济圈高密度、无障碍、立体化的交通路网体系逐步形成，将成都市第三圈层县（市）与核心经济圈紧密相连。

　　“成都正迎来第三圈层加快发展的重要节点。”2011年11月，四川省委常委、成都市委书记黄新初在金堂县和彭州市调研后认为，成都经济圈的第一、第二圈层已经由“洼地”变“高地”，从资源聚集区逐渐转变为资源溢出区，第三圈层将迎来跨越式发展，圈层之间将逐步实现均衡发展。

　　然而，作为成都经济的“后发区”，第三圈层的部分农村由于位置偏远，基础设施相对落后，依靠自身力量难以形成优势特色产业。在第三圈层迎来重大发展机遇之际，要如何帮助这些村子一起发展，成了成都市农村扶贫开发工作的重要内容。

　　“新十年，第三圈层县（市）发展相对滞后的农村将是成都市农村扶贫开发工作的主要对象。”成都市扶贫办主任王斌告诉记者，这已经在《成都市深化农村扶贫开发规划（2011-2020年）》中明确。

将农村剩余劳动力向城市二、三产业输出，已经成为各地促进农民增收的重要手段。2001年以来，仅蒲江县通过技能培训转移的贫困村劳动力达2.65万人。

　　随着与一二圈层对接，制造业和服务业等劳动密集型产业将在成都市第三圈层县（市）发展起来，这将进一步促进第三圈层县（市）广大农村剩余劳动力的转移，对农民增收作用巨大。

　　另一方面，通过对第三圈层县（市）发展相对落后的农村实行定点扶贫，完善其道路、水池等基础设施，改善其教育、卫生、文化条件，并在产业发展上给予资金和人力资源的扶持，也将促进成都市第三圈层的全面发展，更高层次的实现成都经济圈层的融合发展。

　　龙头企业成为扶贫重要力量

　　“授人以鱼，不如授人以渔。”近年来，农业产业化龙头企业正成为带动成都市贫困村产业发展的重要力量。10年来成都市共引入216家龙头企业参与扶贫村产业发展，社会资金投入达13.53亿元，已经超过了市级财政累计投入的各类帮扶资金。

　　雷山村、马桥村、虎岗村地处大邑县西北山区，受“5·12”大地震影响，因灾返贫，成为成都市第二轮扶贫对象。“山葵、红梅、林下养鸡已经成为这三个村的特色优势产业，而这离不开龙头企业的真心帮扶。”大邑县负责人告诉记者，成都吉村科技公司不仅免费为村民提供种子和农药，还家家户户传授山葵种植技术，村民只需提供土地和劳动力，公司则负责收购产品，村民不承担任何风险。依托这一项目，种植户户均增收500元以上。同样，红梅、林下养鸡产业的快速发展，也离不开成都大和红梅酒业有限公司和双流云崖养鸡专业合作社的扶持和带动。

　　“采取市场化运作方式引导社会资金参与扶贫开发，鼓励和支持龙头企业到帮扶村建基地、建园区，开展农产品初加工，并积极引导帮扶村利用扶贫资金，采取参股、产业项目贷款贴息等方式与龙头企业开展合作，已经成为成都市农村扶贫的重要方式。”成都市扶贫办主任王斌说。

　　目前，成都市龙头企业已经发展到420家，龙头企业带动的农业产业化经营组织总数达20617个，联接带动农户建设农产品基地350余万亩。

　　“一方面，企业需要更大的生产基地以满足自身的发展需求；另一方面，随着成都市第三圈层县（市）的加速发展，这一区域将会成为企业重要的新兴市场。”郭金安认为，龙头企业将在成都市农村扶贫事业中发挥更加重要的作用，进一步加快城乡统筹的进程。