[巴中]南江县推进扶贫对象基本住房建设

　四川三农新闻网巴中南江讯 近年来，南江县坚持以扶贫开发为总揽，以农民增收为核心，探索“五围绕五突出”举措，奋力实施巴山新居、乡村道路建设、产业扶贫、公共服务、农民教育培训、生态建设“六大扶贫工程”，强力推进扶贫对象基本住房建设，大打扶贫攻坚战和发展翻身仗。

　　一、围绕“两化”互动，突出城乡统筹，深度谋划强指导

　　围绕扶贫对象基本住房建设目标，按照“两化互动、统筹城乡”总体战略，坚持住房避开洪水淹没区、地灾隐患区、岩边路边危险区的原则，高标准编制扶贫和巴山新居规划。

　　一是聘请同济大学、重庆大学等专业团队，投入2200万元编制《南江县2011-2020年十年扶贫规划》、《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚(南江部分)2011-2020年规划》、《南江县扶贫对象基本住房建设规划》，制定产业扶贫、新村建设、基础设施、公共服务、生态环境保护等专项规划。

　　二是围绕构建“县城—重点镇—中心村—聚居点”四级城镇体系，按照“七年建设、三年巩固”的要求，规划用10年时间全面完成5个重点镇、3个特色镇、20个中心村、1038个聚居点8.6万户(其中贫困户4.38万户)巴山新居建设任务。其中，2011年完成10%，其余按每年15%的进度分步实施。

　　三是构建多规融合的规划体系，确保扶贫及巴山新居项目建设做到“看图说话、挂图作战、按图施工”，具体做到“四个一”，即一图(一套建房图集和小区平面鸟瞰图)、一证(乡村建设规划许可证)、一表(建房审批表)、一合同(施工合同)，形成了富裕户建小康户型，一般户建经济适用户型，贫困户建基本保障户型三种格局。彻底纠正了“选址靠风水、建设靠模仿、修建靠亲戚、污水靠蒸发、垃圾靠风吹”的陈规陋习。

 　二、围绕“住得下”，突出适度聚集，打造新居强推进

　　按照“申请、评定、公示”确定扶贫对象，把巴山新居工程建设作为扶贫对象基本住房建设的重要抓手，以适度聚居为原则，探索五种模式强力推进。

　　一是依托棚户区改造建新居，高标准打造以元顶子社区为重点的新居工程，带动全县棚户区改造建设聚居点8个。

　　二是依托洪灾重建建新居，加快推进以将营、长丰等村为重点的55个洪灾灾后新居新村重建。

　　三是依托产业基地建新居，围绕特色农业、生态旅游等产业基地，建成南鹰村、元顶村、焦家河村、普陀村等产业聚居点70个。

　　四是依托新型社区建新居，在东垭、花桥等被撤并乡打造新农村综合体4个。

　　五是依托城郊优势建新居，围绕建设县城组团的发展定位，高标准打造槐树、跃进等城郊新村6个。

　　目前，初步建成覆盖19个乡镇80个村10.4万人的元顶子连片扶贫开发示范片；全面推进红光—东榆、关坝—关田连片扶贫开发示范片建设；加快建设长赤、沙河等重点镇，启动建设正直统筹城乡扶贫攻坚示范镇。全县近两年实施农村土坯房(危旧房)改造1.44万户，已完成新居建设1.48万户，其中贫困户0.53万户；启动建设聚居点400个，基本完成364个；聚集农户1.36万户，其中贫困户0.48万户。

    　三、围绕“住得好”，突出改善民生，配套设施强基础

　　按照“城乡一体”的理念，突出抓好以交通、水利、公共服务为重点的生产性、生活性、公益性基础设施建设，不断改善扶贫对象生产生活生态条件。

　　一是加快生产性基础设施建设

　　积极创建“小农水”示范县，加快推进以“五小水利”和渠系配套工程为重点的“全域灌溉”建设，新增蓄引水420万立方米，新增有效灌面6万亩；广泛动员群众捐资推进农村道路建设，今年全县累计捐资7200万元，启动132个村701公里畅通工程建设。

　　二是加快生活性基础设施建设

　　大力实施农村饮水安全工程，解决了20多万人饮水困难；以“金土地”工程为载体，整理土地3万亩；加快建设寨坡110KV、流坝220KV输变电工程；新建农村无线数字电视发射基站9座，广播电视节目信号实现全覆盖；83个行政村(社区)连通宽带。

　　三是加快公益性基础设施建设

　　加快教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，新(改)建村小30所，新建村务活动中心19个，新建敬老院6所，全面建成522个村级组织活动室。大力实施森林走廊建设，挤出专项资金5000多万元，栽植绿化树木310多万株，草种播面10万平方米，绿化公路1300公里。

    四、围绕“留得住”，突出产村相融，壮大产业强支撑

　　按照“农民既要住上好房子、又要过上好日子”要求，依托特色产业资源，大力实施科技下乡、企业进村、农民入会“三驾马车”，促进农民增收致富。

　　一是培育壮大特色农业

　　通过招商引资、政策扶持，发展壮大翡翠粮油、北牧黄羊、米仓林业、喜来登、翼展集团等龙头企业，全县富硒茶、金银花、山核桃、翡翠米分别达14.25万亩、30.6万亩、26.5万亩、15万亩，南江黄羊、生猪、小家禽饲养量分别达99.4万只、178.7万头、700万只；动员企业、大户和能人领办各类专业协会，全县315个专业合作组织吸纳会员5.1万名，产前、产中、产后的组织化程度大大提高；全县累计创建无公害农产品品牌32个、绿色食品品牌13个、有机食品品牌9个。

　　二是大力发展生态旅游

　　依托巴山新居工程，发展特色乡村旅游，邀请省旅游学校在我县举办乡村旅游从业人员专题培训班，启动7个村生态农家乐建设，全县发展农家乐165家，2.3万多名农民就地转变为旅游从业人员，其中贫困户0.7万人，通过乡村旅游业带动贫困户增收。三是强化新型农民培育。大力实施职教攻坚战略，小河职业中学创建为国家重点职业中学，在校中职生与普高生比例达6:4；与西北林科院、四川农科院等16家大专院校和科研机构建立战略合作机制，带动全县10万农户依靠科技创业致富；大力实施劳动力转移培训和农村实用技术培训，年培训劳动力1331人，实用技术15万人次，年均技能型人才输出20万人次以上。

　　五、围绕“四位一体”，突出群众参与，创新机制强服务

　　探索“党支部领导、议事会决策、村民委员会执行、监督委员会监督”基层治理模式，有效解决投入、用地、管理等突出问题。

　　一是推行“三议三评三同步”建设机制

　　实行村“两委”提议、村民代表审议、村民大会决议，群众自我评价、群众评选合作组织、评选建设企业，监督与建设同步、建设与融资同步、新居与共公设施同步，逗硬坚持“多建多补、少建少补、不建不补”的原则，充分发挥群众主体作用，促进连片扶贫开发纵深推进。

　　二是推行“三提高五不补”差异化激励补偿机制

　　为引导群众到县城、重点镇、中心村、聚居点建房，变政府要求建为农民主动参与建，把政府的主张变为农民的自发行动。探索建立了“三提高五不补”的差异化补偿机制，适当降低原址建房补助，提高进入特色镇、中心村和聚居点建房补助标准，严格执行五不补：聚居度少于30人的不给予公共设施建设补助，建新居不拆旧房的不补助，没有按统一规划和设计方案建设的不补助，不按时竣工的不补助，验收不合格的不补助。注重农村低保与扶贫开发“两项制度”相衔接，将特困户纳入最低生活保障，根据建房户经济状况，整合相关项目资金，对一般农户、困难农户、特贫困户分别按1.6万元、2万元和2.3万元的标准予以补助。

　　三是推行“三为主四投向”投入机制

　　在项目资金投向上，坚持公益性基础设施和产业发展配套设施建设以整合项目投入为主，经营性项目建设以受益业主投入为主，产业发展以龙头企业、专合组织和专业大户投入为主；集中投向连片扶贫开发示范区、新农村示范片、特色产业示范片和扶贫对象基本住房建设。协调金融部门出台优惠政策，开发“巴山新居”农户建房贷款、“农户危旧房”改造贷款、农户家居美化贷款等新产品，按照“每万元每年贴息500元，最高限额为每户5万元”的标准为住房建设农户贴息，全县共提供建房贷款共3.6亿元。四是推行土地协商和调换机制。坚持“乡镇主导、村组协调、自行协商”的用地机制，探索了“以一调一、以少调多、现金找补”的土地调换机制，稳步推进城乡土地增减挂钩，解决扶贫对象住房建设用地矛盾。(供稿单位 中共南江县委农委)