产权制度改革盘活农村资源要素

平昌破解统筹城乡发展难题

　　9月2日是个星期日，平昌县元山镇通木村村民张贵平在自己开的“农家乐”里招呼游客，忙得团团转。“‘农家乐’是我用房屋产权证书作抵押，向镇信用社贷款开起来的。要不然，我哪里拿得出这么多钱来！”张贵平乐呵呵地告诉记者。

　　通木村是平昌县“巴山新居”工程示范村，地处全县乡村旅游环线上。张贵平很想利用新村丰富的旅游资源开一家有规模的“农家乐”，但苦于资金不足一直未能如愿。如今，他的梦想成真，这得益于平昌县今年启动的农村产权制度改革。

　　确权颁证凸显农村资源价值

　　为推进城乡统筹发展，全面盘活农村生产要素，平昌县在今年4月初启动了农村产权制度改革，确定以“还权赋能”为核心，以农村土地承包经营权、农村集体林权、农村集体建设用地使用权、农村集体土地房屋产权及宅基地使用权、农村小型水利工程管理体制等5项农村产权制度改革为重点，以明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为目标，按照“先试点、后推开”的原则，选择了基础条件较好的元山镇中岭村、通木村为试点村，并同步推进农村产权交易平台、融资担保公司建设、资产评估公司组建(或聘请)、户籍制度改革等重点工作。

　　在确权颁证中，平昌县对农村承包土地、林地林木、集体建设用地、房屋、水利设施的调查测绘、面积确认、权属认定等每一个环节，都严格做到“四方到场、四方签字”(户主、相邻、群众代表、村组干部四方到场签字)，全面实现了实物、测量、台账、证书“四个一致”，并将清理调查结果和部门权属审核结果公示公告，广泛接受群众监督。

　　通木村和中岭村，除了张贵平之外，还有13家村民开起了“农家乐”，其中有8家是采用房产证抵押贷款的方式办起来的。截至目前，该县已对农村土地承包经营权，确权颁证499户1707亩；对林地经营权、林木经营权和所有权确权颁证2424户；测量和登记农村宅基地245户39000平方米、集体建设用地1200平方米；登记确权农村集体土地房屋所有产权170户27000平方米。

　　产权流转盘活农村生产要素

　　“我采用房屋折现抵资入股的方式，成了正鼎林业的股东之一。”元山镇中岭村村民陈其勇告诉记者，有了房产证后，他的新居还可用来融资发展产业。

　　“巴山新居”建成后，正鼎林业等多家企业入住中岭村，积极发动农户共同经营，但很多农户苦于没有资金而望而止步。在对该村房屋、土地、林地林木及配套设施确权颁证后，目前中岭村已有62%的村民，采用将房屋、土地、林地林木及配套设施折现抵资的方式，成为各入住企业股东和协会会员，陈其勇就是其中之一。

　　在农村产权体制改革中，平昌还探索建立了县、乡(镇)、村三级农村产权流转交易平台，全程提供产权流转交易、抵押融资、流转信息、纠纷调处仲裁等服务。截至目前，该县已在元山镇通木村、中岭村分别采取“产权折现抵资入股”、“产权入股股份合作”等运作模式，组建了5家农民专合组织、1个“农家乐”协会，发展农家乐12家、用水者协会20个，规范流转土地3000余亩、林地林木128亩。(巴中日报 龚涛 周萍 张超)