达州市扎实推进渠江流域灾后新村建设
达州市认真贯彻落实省委奇葆书记、巨峰省长的重要批示和渠江流域灾后新村建设工作推进会议精神，在总结前期灾后重建工作的基础上，进一步理清思路，完善措施，狠抓落实，确保重建工作有力、有序、有效推进。
一、科学抉择，合理选址，规划引领灾后重建
科学重建，规划必须先行。坚持高标准制定规划，把规划作为灾后重建的先导，坚决维护规划的严肃性和权威性，严格按照规划开展灾后重建。目前全市审定印发了《总体规划》、9个专项规划和10个具体政策文件，建立了完善的创建工作规划和政策支撑体系，切实体现“山水田园一幅画、城镇村落一体化，新村朝着山坡走、田地留与子孙耕”的规划理念。按照创建工作“全域、全程、全面”推进的理念和要求，由单一的住房重建扩大到产业、生态、精神家园和基础设施等多方面全领域的重建，灾后新村建设达到249个新村聚居点（含新农村综合体47个），拟安置群众达到了21357户，其中受灾户17485户、非灾户3872户。市级相关部门和各县（市、区）围绕关键时间节点（
二、狠抓质量，安全重建，打造群众放心工程
按照奇葆书记、巨峰省长的指示精神，本着“安全第一、质量优先”原则，坚持把工程质量作为生命线贯穿灾后重建的全过程，采取加强技术培训、配置技术专管人员、加强现场监管、引导群众参与、完善施工规范、跟踪督促整改等措施，减少并解决新村建设中出现的各类问题。严格实施新村规划，按照国家相关技术规范进行施工设计；严格施工设计审查，委托具有相应资质的施工图审查机构进行技术审查；建立农房建材特供机制，严格实行建材调控，由政府协调新村建房主要建材的保障供应，同时进行必要的价格干预，坚决打击哄抬物价，囤积居奇行为，切实将灾后重建建材价格控制在合理水平，有效降低灾后农房重建成本。在保证质量的前提下，整合市创建办、各工作组、督导组力量，抓好技术指导，进一步加强调度指挥和督促检查，切实解决突出问题，确保工程质量经得起历史和群众的检验。真正做到既按时完成创建任务，又成功探索出一条“10日抗洪抢险—100日过渡安置—1年恢复重建—2年发展起跳”的重建之路。
三、以民为主，激发民力，合力共建美好家园
坚持把“一切为了人民，一切依靠人民”基本理念贯穿灾后新村建设始终。在加快推进农房重建过程中，始终坚持民主，尊重群众意愿，特别注重用好统规统建、统规联建、统规自建、开发重建、异地安置、帮扶援建、分期建房以及业主联建等多种模式，既保证重建主体到位，又充分调动各方资源，形成巨大的建设合力。渠县、达县等地通过群众民主推选村民代表，组成新村建设民主管理小组和评审小组，按照设计图纸开展社会公开招标，议定建设施工队伍；推选群众监督员协助技术指导人员，把关建筑材料进场、把关施工工艺、把关质量抽检、把关整改落实。同时全市大力开展灾区创业、就业培训，认真组织扶贫帮困，深入开展“挂包帮”活动，更大力度保障和改善民生，有力推进重建进程。
四、配强产业，提升质量，有效实现富民强市
按照“建一处新村、育一片产业、促一方发展”思路，统筹推进新村建设、设施配套、产业发展，着力通过提高设计水平、完善内部功能、打造外部风貌、配套公共设施、建设特色民居等措施，改善农村群众居住条件。着力打破土地的乡（镇）、村、组界限，大力发展现代种养业和生态文化旅游业，把产业基地建设与调整农业区域布局、结构调整结合起来，着力在因地制宜上动脑筋、在彰显特色上作文章、在成片成带上添措施、在促进农民增收上下功夫，让灾后重建的过程成为改善受灾群众生产生活方式的过程，成为统筹城乡发展的过程，真正使灾区群众既住上好房子，又要过上好日子。目前，农业产业基地建设已完成5万亩，占规划面积的50%；养殖小区开工建设87个，项目开工率达到100%，已建成50个；水利、交通和公共服务等基础设施项目已全面开工建设；引进业主116个，流转土地17938亩，发展农家乐374家，参与主导产业生产经营的农户12537户。
五、加强宣传，真情关怀，同步开展精神重建
灾后重建，文化不能缺位。达州市将科学重建、健康安全、文明和谐、知恩感恩的教育内容融入精神家园建设中，以丰富的精神文化生活，引导灾区民众勇敢面对困难，重建美好新家园。同时采取经济资助、产业扶持、就业帮扶等方式，抓好农村精神文明建设，在灾后重建、集中居住中移风易俗、倡树新风，同步开展环境综合治理和社区管理创新，引导和帮助群众在住上好房子的同时养成现代文明生活习惯，努力培养互助、文明、诚信、和谐的时代精神，阻断贫困和愚昧的代际传递。目前，各地组织开展文艺下乡、电影下乡、科技下乡等活动，广泛开展各类广场群众文化活动近300场，受益群众250万人次，创作灾后重建文艺作品1200余件。围绕落实奇葆书记“对渠江流域的综合治理和灾后重建包括新村建设作一次系统报道”的重要指示要求，进一步加大外宣力度，在《达州日报》、达州电视台等市级媒体上开辟专栏，宣传报导各地推进创建工作的情况，进一步营造良好氛围。同时，强化重建信息公开，主动及时公布重建资金管理使用、重建项目总体进展情况等重大信息，主动接受社会监督，切实扩大创建工作的持续影响力。
六、加强领导，整合要素，夯实重建投入保障
创建灾后重建示范区工作面宽量大要求高，是一项系统工程，达州市从一开始就注重高规格统筹、高水平谋划、高效率推进。市上成立了由市委、市政府主要领导为主任的创建工作委员会，下设办公室和9个工作组、1个督导组，分别由市委常委任主任、组长，并先后5次召开创建委全体会研究审定有关重点工作。建立创建工作“一一九十”框架体系，建立完善创建工作联络员制度、协同督查制度、信息旬报制度等工作制度，形成机构健全、高效运转的创建工作推进机制。围绕强化资金保障，加大资金整合力度。市委、市政府制发财税、金融、物资保障、资金筹措、价格监管、对口支援6个配套文件，市政府与各县（市、区）人民政府签订财政资金筹措整合计划责任书，通过“五个一点”（向上争一点、财政投一点、社会捐一点、银行贷一点、群众筹一点），从43个渠道整合资金34.01亿元，目前已筹措到位各类资金 13.24亿元，其中上级补助10.351亿元，市级筹集资金0.12亿元，县级筹集资金2.76亿元。建立资金筹措通报制度，对各县（市、区）政策落实、资金整合、筹集拨付、资金监管等情况进行督促检查，确保创建资金落实到位。围绕加强土地要素保障，审议出台《创建工作土地利用规划》，并加大向上汇报力度，争取更多建设用地指标，确保国家追加建设用地指标足量及时到位。
（省示范片推进办整理）
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