编者按： “城乡统筹”、“土地流转”已成为伴随中国城市化进程的热点词汇，但如何改革现有土地制度，如何让农民分享到中国改革和城市化的成果，一直是待解之题。在此方面，一些地方的探索显得尤为珍贵。元石镇位于享有“川西明珠”美誉的什邡市区西郊，距成都60公里，幅员面积20.01平方公里，人杰地灵，境内有雍齿坟、射箭台等古遗迹，作为什邡市统筹城乡重点镇，一些经验值得我们去思考。
亘古以来，农业就是我国国民经济的基础，农业能否持续、健康发展，关系到国民经济全局；农村是否稳定，关系到整个社会的安定团结；农民能否增收，关系到全面建设小康社会和社会主义和谐社会的构建。在新时期新形势下，农业农村工作的重要性更加明显，解决“三农”问题已成为各级党委、政府工作的重中之重。党中央、国务院连续几年以一号文件强调农业农村工作，进一步说明农业农村工作在整个国民经济中具有举足轻重的作用。
德阳什邡市元石镇箭台村积极探索“土地规模经营，农民集中居住”的“元石模式”，率先在全市实施了多项统筹城乡、推进农村发展的新举措，使农业生产得到优化、农民增收得到保障、城乡协调得到推动、新农村建设的基础得到夯实。
一、从立足长远入手，科学规划谋求实效。
元石镇箭台村是德阳市规划的新农村建设示范村，也是什邡市灾后重点建设的特色村。全村共8个村民小组，农户511户，人口1319人，耕地2111亩。交通地理位置优越，历史文化底蕴深厚,境内有雍齿坟、射箭台、金带桥、大观音寺等多处文化遗址。
为推进箭台村新农村建设，该镇坚持“规划先行，因地制宜、注重实效，扎实稳步推进”的基本原则，在对箭台村现有的交通地理位置、产业布局、自然资源、群众基础进行综合分析的基础上，又聘请了中国机械设计院成都分院对箭台村城乡统筹进行规划设计，并在前期多次征求村民代表和相关部门意见的基础上，反复讨论，几经修正，最终形成“一心”(发展现代花卉产业为中心，集种植、观光、展示、交易为一体)、“一带”(建滨河乡村休闲旅游产业带，打造金带河自然景观，修缮大观音寺，发展现代农家乐和乡村酒店。)“五片”(建现代物流加工工业园、高科技农业产业园、现代农业体验园、两处农耕产业园。)、“多点”(建入口景点、花卉展览馆、5个农民新居点等)的规划布局。
花卉苗木种植观赏区鸟瞰图 二、从尊重民意入手,赢得农民理解支持。
箭台村城乡统筹工作涉及农户多，覆盖面广，牵扯面大。要开展好这项工作，取得广大群众的支持和拥护是先决条件。为此，该村着重从以下两个方面入手。
一是强化思想认识，营造良好氛围。一方面，该村通过召开会议、发放宣传资料，工作组入组到户宣传以及组织群众代表到成都周边先进乡镇进行学习考察等多种形式，深入传达城乡统筹相关精神，多次深入阐述了城乡统筹的重要意义、目标任务，进一步明确了箭台村今后的发展方向、思路和重点，统一了镇村干部及群众代表的思想认识。另一方面，采取与农户“算账”的方式取得农户的支持，打消群众顾虑。如该村10组当初有一半以上的农户认为项目开展后自己土地交给了集体，担心生活会失去保障。当地镇村干部面对面就土地流转后与他们现有土地的收入进行对比，并为其细细算账后，最终打消了顾虑，农户积极性和主动性高涨，参与者从当初不足40%增长到96%。通过8个工作组为期近1个月的宣传发动，取得了村民的一致同意，村民参与率达97%。
二是尊重群众意愿，突出农民主体地位。为充分掌握农户对新农村建设的想法，该镇镇村干部在搞好宣传的同时，启动了摸底调查工作。向农户发放了《意向调查表》，就农房建设、公共基础设施建设、产业支撑、土地流转等方面的问题征求农户意愿，并及时进行了综合分析。在综合分析的基础上，及时出台了《箭台村新农村建设规划》。
三、具体实施办法
1、建立组织机构
该镇成立了由书记和镇长任组长，相关人员任成员的箭台村城乡统筹工作领导小组。领导小组下设综合协调组、规划设计组、土地流转组、招商引资组、治安稳控组、后勤保障组和信息简报组七个工作组，明确各组工作职责，建立了信息月报、组长碰头会等相关工作制度，并制定了详尽的日程安排。抽调16名机关干部分驻箭台村8个村民小组，负责具体事宜。同时，各组农户自行提名推荐候选人，通过无记名投票差额选举出了社员代表21人，与村组干部组建了35人的筹备委员会，筹备委员会成立以来，对土地出租收益分配方式、公积公益风险基金提取比例、道路等公共设施分摊、参与新农村居住小区建设的人口、户口界定等诸多问题进行了表决，形成会议纪要。同时，以无记名投票选举的方式选举成立了“箭台村元田农业种植合作社”，并进行了在工商部门注册登记，具体负责与业主合作事宜。
2、农地确权，保护农民合法权益
土地权属不清楚，资金和技术大规模地投入到农村其合法权益就缺乏有效保护，土地的价值无法得到真正体现，农民也不敢“离土”，由此造成的损失不可估量。箭台村早在3年前，就进行了农地确权。投入将近30万元请测绘公司对农地进行划分，按一人一亩的规格，确定每户农地的多少，并向农民颁发了土地所有权证。实施城乡统筹后，租赁出的土地将按照土地所有权证上所标注土地的多少，对农民进行利益分配。
3、集约高效利用土地
加大土地整理力度，提高土地产出效益。该村对现有耕地通过田块归并、改造现有过于弯曲的道路及沟渠和开发零星荒地等方式整理出耕地2300亩，比原来多了260亩。同时，对现有的农村住宅进行拆迁还耕，对林盘地、院落等进行整理。通过整理，得到一定的建设用地。对于整理出的建设用地，按照“拆院并点”的原则，以多组为聚居点，打破组别，沿金带河一线强势推进白墙灰瓦“川西民居式”新型农村住宅小区建设，并推进“六进村”基础设施配套，建设新型农村居住小区，共建成5个点，总占地面积205亩，安置农户453户，1268人。小区建成后，院落由统筹前的54个减少为5个，整理出建设用地400余亩。
“川西民居”式住宅小区4、推进土地规模经营
按照依法、自愿、有偿的原则，将土地承包权委托给村集体经济组织全权经营，由集体经济组织将土地经营使用权流转给业主，引导农民开展土地承包经营权流转，发展规模经营。为确保整理出的耕地效益最大化，该村主要采取了三种模式进行流转：
(1)能人大户租赁模式。以合理价格把土地出租给本村或引进的种养能人发展种养业，农民从中收取租金。目前，该村已引进四川麦田农业开发有限公司、四川恒达农业发展有限公司和喜乐汇园艺种植有限公司等3家业主，租用土地400亩，用于花卉苗木种植，每亩土地租金1000元；
(2)股份合作经营模式。业主以资金技术、农户以土地承包经营权量化入股，统一经营，风险共担，利益共享，农户按股份分配经营收益。由农户选举产生的箭台村种植合作社与四川麦田农业开发有限公司合作成立什邡市元田有限公司。
(3)“返租倒包”模式。公司、大户或村集体根据农户意愿，将土地进行租赁，经过投资开发，改善条件后再承包给农户管理经营，公司对农户生产经营进行指导，并在农产品销售上包回收。同时，该村还注重以项目建设和产业发展来带动土地流转，积极向上争取资金项目，实施了2009年四川省设施农业建设工程项目，培育发展花卉、苗木及蔬菜等特色产业，优化产业区域布局，提高产业效益。
5、拓宽农民增收渠道
一是大力发展花卉苗木产业，通过引进业主培植花卉苗木，逐步发展什邡市的花卉苗木基地，既营造环境、美化项目地，又增加投资人和农民的收益。其次，以“三市场、两中心”为依托，沿广青路以西，加大农业招商，引进有一定资质的业主，引导村民大力发展100亩钢架大棚蔬菜等现代设施农业，打造无公害精品蔬菜基地，推进传统农业向现代农业跨越。
二是对“返租倒包”的村民，指导他们大力推进农业产业化经营，按照建龙头带基地、兴产业、占市场的总体思路，通过农型加工企业，拉长产业链条，形成产业支柱，推进优质农业产品的区域化布局，规模化种植，标准化生产，产业化经营，提高农业生产的组织化、市场化程度，从而提升农副产品的流通，提高农业效益和市场竞争力，同时积极指导发展农副产品加工业，进一步提高本地农产品进入市场化的比重，立足本地农产品特色，开发新型营养、保健、绿色食品。
三是引导农民自主创业，转变农民观念，以身边典型人和事激发他们加快发展的进取意识大力开展农村实用技术培育和技能培训，面向“30、40”农民开展免费培训教育，凡取得技能岗位证书的，推荐到对口企业就业。对“50、60”人员，加强农业实用技术培训，提高适应现代农业生产的能力，所有培训费均由政府出资全额补贴，由此，增强市场竞争能力，增加农民致富本领。
四是农民到前来投资开发的业主处就业，直接解决1000余人的就近务工问题。同时，农民还可以取得土地租金、股金等收益，这样不仅提高了土地产出效益，还增加了农民收入，促进了农民就业，吸收了社会资金对农业的投入，加快了产业结构调整，有效解决了“有地不想种和想种没地种”的矛盾。
2010年，该村农民有望实现人均纯收入7500元以上，其中，土地租金、股金、分红金等基本收益年均可达1800元以上。
钢架大棚
6、破解发展资金瓶颈
箭台村统筹城乡试点工作预计项目总投资为7600万元。为解决资金问题，镇村确定了“政府主导、市场运作”的原则，广泛吸纳社会资金参与建设。
一是充分利用国家对农户灾后农村永久性住房建设补贴资金。
二是北京的特色村建设补助资金。
三是市财政对“六进村”基础设施配套建设补助资金。
四是涉农项目资金。
五是镇财政补贴资金。
以上均为项目启动资金。同时，吸引社会资金投入产业发展，后续资金全部由入驻企业解决。其中，现代仓储物流区以土地租赁的形式，由业主投资进行建设，商业配套区由村集体以土地租金、股金、分红金进行建设，政府不投入一分钱。
截止目前，该村已投入资金近5200万元，其中，设施农业投入1000万元，农房建设2590万元，小区公共设施1000万元(含建水厂)，渠系道路建设600万元。整个试点工作中，农户自身投入1589万元，主要用于农房建设，仅占整个项目资金投入的28%，从而切实减轻了农民负担。
7、改善农村基础设施
眼下，箭台村借助灾后重建的有利时机，基础设施预计投入1000万元，其中沟渠道路建设600万，绿化、卫生、修建生活广场及休闲设施将近400万元。并认真实施农业水利政策，加强病险闸站维修和加修圩堤，浚深生产河，努力提高农业综合生产能力和抗击洪灾、干旱等自然灾害的整体能力，大力改善村容村貌，倡导文明新风。
四、关于集体经济组织的问题
1、为什么要保障集体经济组织
土地加大力度整理后，如何利用好箭台村整理出的400亩建设用地，使利益达到最优，元石镇综合箭台村当前形式，进行了认真分析。如果大力发展工业，不仅对箭台村的环境是一种污染，而且几年甚至更短的时间内，土地用完了，其他建设又如何兼顾？没有了土地，集体经济来源如何解决，换句话说，基层组织的物质基础在哪里？而基层组织从根本上仍要依靠集体经济来支撑。最终，还是决定向集体经济倾斜。
2、壮大集体经济，夯实基层基础
(1)沿金带河至大观音寺发展新型农家住宅小区，加大路、渠、绿化等公共基础设施建设，发展乡村旅游，打造生态旅游项目。
(2)对整理出的400亩建设用地，从中规划出180亩的仓储物流区和6000平方米的配套商业区(商铺出租等)，该镇仓储物流占什邡的40%，具有发展仓储物流业的良好基础。
(3)政府无偿划拨的100亩钢架大棚集体占有20%的股份。
箭台村采取“政府指导，村民自治”的办法，由村合作社对上述项目进行管理，所得利益由村合作社按比例进行分配，首先保证村的道路、沟渠、绿化、卫生等方面的集体设施维护费用，再向村民进行分红。
3、着力解决一些社会问题
元石镇把农民基础设施建设和发展社会事业作为“基础工程”、“民心工程”，抓住国家政策向“三农”倾斜的有利时机，加快农村教育、文化、卫生等社会事业发展，切实解决农民上学难，看病难等实际问题，逐步建立农村社会保障制度和困难群众救助体系，在新型农村合作医疗、农村“五保户”供养、特困户生活求助、农村最低生活保障等方面，加大投入力度，让公共财政的阳光惠及广大农村和农民群众。
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