[广安]邻水发展现代林业建设生态文明

　　四川三农新闻网广安邻水讯 (通讯员 覃华) 近年来，邻水县林业产业发展紧紧围绕“发展现代林业、建设生态文明”的主题，按照“产业发展生态化、生态建设产业化”的思路,牢牢抓住生态建设是核心，产业发展是基础，农民增收是目的，大力实施森林工程，建设生态邻水，产业发展势头强劲，已成为全县的富民工程，成为调整农村产业结构、增加农民收入的一条重要途径。2011年，全县林业产业总产值达9.6亿元，农民人均从林业上获得收入673元。

　　一、现状及特点

　　(一)短周期原料林发展迅猛。结合退耕还林工程和天然林资源保护工程等一批林业重点工程建设，加快以巨桉、泡桐、杨树等为重点的短周期工业原料林基地建设。目前，全县各类短周期工业原料林基地4万亩，其中巨桉3万亩、泡桐0.3万亩。同时，竹产业基地初具规模。全县共发展以笋材兼用竹为主的慈竹、白夹竹面积5万亩，撑绿竹、麻竹基地0.5万亩。

　　(二)经果林基地快速增长。依托天然林资源保护和退耕还林工程，积极推进集体林权制度改革和配套改革，激活生产要素，鼓励社会资本投资林业建设。目前，全县成片发展以特色经果林为主的花椒0.8万亩、核桃0.5万亩、山苍子0.3万亩、板栗0.2万亩、梨0.15万亩，退耕还林地栽植脐橙2万亩。

　　(三)珍稀林木发展大力推进。邻水县抢抓机遇，因地制宜，大力推进珍稀林木产业发展。全县新发展以珍稀树种培育为主的桂花0.3万亩、南方红豆杉400亩、楠木350亩。

　　(四)种苗产业发展蓬勃兴起。结合森林邻水建设和林业产业发展规划，目前初步建成了梁板乡森源苗圃、坛同镇滩口村全红杨苗圃、城北镇绿源苗圃等骨干苗圃，同时在黄草坪林场等7个国有林场(所)培育绿化苗木，共完成林业育苗3115亩。

　　(五)涉林企业发展悄然跟进。新培育长林木业等一批木竹加工企业，木竹材制品年生产能力达2万吨(立方米)。邻水县明月山科技开发有限公司年生产山苍子油1吨。

　　三、存在的问题

　　(一)特色产业发展不突出

　　近10年来，邻水县虽然实施了退耕还林工程和天保工程，栽植了大量的短周期原料林、特色经果林，但各类产业都没有形成规模效应，无主打品牌，优势产业不明显，小而全，产业跟风现象严重。

　　(二)龙头企业带动力不强

　　龙头企业整体素质不高、发展规模不大、精深加工层次较低、加工水平和技术装备不十分先进，企业技术创新能力、自身发展能力、抗御自然风险和市场风险的能力和对农户的带动能力等都比较弱。

　　(三)政府资金投入不足

　　林业产业基地建设中对土地、种苗、肥料等所需资金缺口太大，严重地制约了基地建设的壮大发展。整个基地建设中由于缺乏必要的资金，没有开展集约化、规模化、标准化经营，林业产业基地辐射示范带动能力较差。

　　(四)专业技术人才缺乏

　　目前，邻水县经果林高级技术人才奇缺，经果林发展没有遵循因地制宜、适地适树的原则，品种的选择和把关不严，外来树种没有进行严格的引种栽培试验，管理比较粗放，导致林业产业基地盲目发展没有产生多大效益，严重挫伤了林农的积极性。

      　三、建议

　　“十二五”期间，邻水县要抓住中、省、市高度重视并大力支持林业产业的大好机遇，努力建设生态邻水，把邻水林业产业推上一个新的台阶。初步形成林业经济结构合理，一、二、三产业配套，产业优势明显，生态环境最优的林业产业发展新格局。

　　(一)广泛宣传，提高产业发展认识

　　林业产业是以森林资源为基础，以技术和资金为手段，以获取经济效益和生态效益为目的，有效组织和提供各种物质和非物质产品的行业。发展林业产业是推进新农村建设的重要内容之一，是促进人与自然和谐相处的必然要求，是解决“三农”问题、促进农民增收、提高人们生活水平的重要途径，是生态邻水建设的迫切需要。因此，要充分利用广播、电视、报刊、网络、标语等多种宣传工具，加强对发展林业产业的宣传，统一全县上下对加快林业产业发展重要性的认识，做大做强林业产业。

　　(二)加大投入，建立投入长效机制。

　　要抓住当前林业产业发展的有利时机，积极争取退耕还林、天保工程、重点产业、贴息贷款、国家造林补助等工程项目，千方百计增加投入。县级财政把林业产业建设纳入年度财政预算，保证工作的顺利开展。充分发挥财政投入杠杆效应，运用市场、税收、信贷、收费和奖励等多种激励机制，鼓励和支持农户、业主、企业和社会团体参与产业建设。进一步降低林业行业准入限制，实行非禁即入原则，搞好招商引资，大力发展非公有制林业，最大限度的吸纳社会民间资金投资林产业。

　　(三)完善政策，提供有力政策保障。

　　根据相关法律、法规和政策，进一步完善林地流转、森林资源保护与合理开发利用的政策措施，稳定营造林生产、森林资源利用、林产品营销等方面有利于林业健康发展的政策，加大政策、资金、信息、技术的扶持力度，落实林业有关优惠政策，减轻企业负担。加快集体林权制度及其配套制度和木材流通体制改革，在采伐限额内，实施商品材与自用材并轨，对业主、企业营造的用材林在采伐利用时，可实行单报单批，最大限度的满足经营者的需要，并破除地方保护和体制性障碍的壁垒，遵循市场法则，允许自由流通。建立健全森林资源流转信息平台和交易平台，实现信息共享和公平交易。认真治理和整顿行业乱收费、乱罚款行为，取信于民，充分调动企业、业主和林农投资林产业的积极性。

   　(四)科学规划，突出优势特色产业。

　　规划是发展的基础，是实现科学发展的重要保证。邻水县要确定了“一主两辅”的林业产业发展战略。“一主”，就是在“十二五”期间依托广安汇森林业科技有限公司及其他林业专合组织发展短周期工业原料林30万亩；“两辅”就是发展以核桃为主的干果产业5万亩，发展以香椿、香樟为主的珍贵树种用材林2万亩。产业发展将推行“政府引导、业主带动、群众参与、项目扶持、合作社经营”的投入、经营模式，以促进现代林业、效益林业发展，实现产业增效、林农增收的目标。

　　(五)引进人才，加大科技普及力度。

　　在推进我县林业产业发展过程中，注重汲取已有的经验教训，在林业高等院校引进一批政治思想好、文化素质高、业务能力强的高级技术管理人才，加强对我县林业产业化发展管理指导工作。加快引进林产品精深加工技术，特别是高附加值产品的技术开发和利用，积极发展精深加工产品，提高林产品附加值。鼓励自主研发，增强企业核心竞争力。尽快建立并完善基层林业服务网络，为林业产业化发展提供技术服务。主动加强与科技部门的联系协作，为林农开展科技培训，推广适应不同立地条件的造林优良树种及栽培技术，提高林农的科学经营水平。

　　(六)加强领导，切实抓好服务工作。

　　一是县政府把林业产业发展工作纳入年终绩效目标考核，层层签订目标责任书。

　　二是建立健全基层林业服务体系，配齐配强林业专业技术服务人员，做到林业工作有专人抓，并能抓好。

　　三是要进一步转变政府及部门职能和工作作风，认真落实首问责任制和限时办结制，优化林产业发展环境，简化程序,提高效率。积极搭建发展平台，对林业产业建设要切实加强政策、信息和技术服务，搞好产供销配套服务，协调解决具体问题。对特色鲜明的产业、产业龙头企业和优势项目，要特事特办，一站式服务，并实行跟踪服务和回访。