突出重点抓突破 推进省级新农村示范片建设

四川三农新闻网达州大竹讯 (通讯员 李国文 魏敬)近年来，大竹县突出产业发展、科学建设、基础配套、能力保障重点抓突破，省级新农村示范片建设成效明显。截止目前，示范片集中连片发展主导产业4.758万亩，占目标任务的111%；累计建成新民居1.68万户、改厨改厕改圈1.22万户、硬化院坝9004户，占目标任务的130%；新硬化各类道路320.3公里，开展农田水利渠系建设59.2公里，农村土地综合整治3.08万亩，村道硬化率达100%、社道硬化率达98%、入户路硬化率达98%，有效灌面达96%，自来水(或机压井)饮用率达100%，农户“五改”率达85.5%，沼气(或天然气)入户率达98.5%，垃圾集中收集率达100%；适龄儿童入学率、乡村医生培训率、新型农村合作医保参合率、有线电视和直播卫星覆盖率均达100%。主要做法是：

　　一、突出产业发展抓突破

　　(一)规范主体带动行为。坚持“扶优、扶强、扶大”原则，出台《振兴苎麻产业六条措施》、《加快苎麻装饰材料产业发展的意见》、《支持农民专业合作社七条措施》、《建设西部特色农业示范县的意见》等一系列政策文件，大力扶持龙头企业、农民专合组织、科技示范户和种植养殖大户，率先实施标准化，引导和带动广大农户实施标准化生产。目前，示范片引进龙头企业6家，发展专合组织26个，参与主导产业生产经营农户1.86万户，农业产业化经营组织带动农户1.67万户，带动农户面达85.5%。

　　(二)开展标准化园区规模建设。将新农村示范片区和现代农业产业基地示范区、现代畜牧业养殖小区三区合一，制定并落实2万元/亩的标准化育苗中心建设、0.5万元/亩的设施蔬菜发展补助政策。围绕蔬菜、苎麻两大主导产业，由点及面，辐射扩大标准化生产面积和总量规模，推进全县加快发展现代农业产业。截止目前，示范片集中连片发展主导产业4.758万亩，建成较大规模的现代化育苗中心1个，引进业主带动农户发展高标准钢架设施蔬菜0.6亩，新建标准化养殖小区6个，发展适度规模养殖户117户。农业产业化基地带动农户1.86万户，助农增收2569元。

　　(三)大力推进“三品一标”品牌农业发展。统筹好农民要效益要增收，消费者要优质要安全两者的关系，把发展“三品一标”作为重要着力点，以品牌化带动标准化、推进产业化，实现农业标准化与市场效益的直接挂钩，形成优质优价的市场激励机制。对企业获得中国驰名商标(国家名牌)及省、市著名商标(名牌产品)的，分别奖励20万元∕件、10万元∕件、3万元∕件。对农民专业合作社首次获得省级以上的品牌给予2万元奖励，获得省级以上标准化认证的给予1万元奖励。目前，示范片内农产品获得省级以上名优品牌称号或无公害农产品、农产品地理标志认证共5个，有效促进农业增效、农民增收。

　　二、突出科学建设抓突破

　　(一)突出科学规划。坚持“规划先行”的原则，牢固树立“高起点定位、全覆盖布局、高水平编制”的规划思路，通过系统研究，深入挖掘“竹”文化、“麻”文化等大竹文化精髓，围绕建设“乐居、乐业、乐学、乐商、乐游”的幸福大竹目标，科学编制了相关规划。聘请专业资质高的设计单位采取“干部+群众”、“专家+农民”的方式，编制完成了竹黄省级新农村建设示范片总体规划和产业发展、村落民居、基础设施三个专项规划。2011年，按照“三打破、三提高”的要求，高起点、高水平、高质量编制完成了县域新村总体规划，并通过省住建厅的评审。在县域新村建设总体规划统揽下，紧密结合全市创建非地震灾区灾后重建示范区新村建设和大竹县“千个聚居点工程”，编制完成了示范片新村聚居点和新农村综合体建设详规。规划充分考虑了人口的流动性和公共资源的最大化利用等因素，把提高群众生活质量为第一取向，整体规划产业发展、基础设施、项目建设、文化传承、观光旅游等内容，充分体现川东丘陵地区的特色。

　　(二)突出科学建设。一是明确“为谁建”，调动参与热情。利用多种宣传载体，通过组织召开“坝坝会”、开辟宣传栏、发放宣传资料等多种宣传活动，大力宣传新村建设，有效调动起农民群众积极性和主动性。二是兑现“补助款”，激发建设活力。制定了《大竹县农房规划建设实施办法(试行)》、《大竹县农村居民集中居民点建设试点工作方案》、《大竹县城市规划区集体土地村民个人建房实施办法》等规范性政策，出台“财政专项补助办法”，采取“两免费、一协调、一配套”措施(“两免费”即：免费提供规划设计和户型图纸，免收一切手续费用，村组协调调整土地，基础设施和公共服务设施建设由政府通过项目整合方式予以配套支持)。对在示范片按照统一规划要求建设民居和农房风貌改造的给予1万元/户的补助，激发农民群众建设活力。三是知晓“怎么建”，增强建设信心。采取“部门指导、乡村组织、农民建设”的工作方式，农委、住建、国土等部门派出技术人员经常性开展技术指导、培训和督促检查的办法严格规划执行，让农民群众知晓“怎么建新村”；乡镇组织规建办、农业服务中心工作人员驻点对施工要求、工艺流程等进行指导，切实增强农民建设信心。同时，村委会还牵头成立新村建设管理委员会，全程监督施工，严把安全、质量关，确保新村建设成为合格工程、满意工程、放心工程，实现农民共建、共管、共享目标。

　　三、突出基础配套抓突破

　　(一)突出财政配套。制定并落实“财政专项资金补助办法”，对示范片的新村聚居点和新农村综合体，按照时限要求和规划标准完成基础设施和公共服务建设的，分别给予50万元、100万元的一次性补助。相关部门减免收取水、电、气、电视、网络宽带入户所涉及的规费。同时，全面落实《关于进一步做好全市村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的意见》(达市委办发〔2011〕51号)要求，对新村规划区内的道路、小水利、公共绿化、环卫设施等基础公益事业建设实行“一事一议”，筹集建设资金，加大财政奖补力度。

　　(二)突出项目整合。充分发挥项目主推作用，出台《关于进一步整合财政支农资金加快新农村建设的意见》(竹委办发〔2011〕24号)文件，实行县长“一支笔”审签制度，切实加大项目整合力度，按照“综合配套”原则，适度超前配置基础设施和公共服务设施，加快推进交通、水利、能源等基础设施建设，积极推进“1+6”公共服务体系建设。

　　(三)突出社会投入。积极引导和鼓励龙头企业、业主和农民参与示范片建设，充分吸纳社会资金投入。特别是对市场前景看好的乡村旅游点，大力引进业主，采取“政府补一点，业主出大头”的方式，开展基础设施建设。

　　四、突出能力保障抓突破

　　(一)提升服务能力。成立了以县委主要领导为组长的新农村示范片建设领导小组和财政支农资金整合领导小组，建立了以分管领导具体抓的示范片建设管委会，成立了副科级常设机构新农村建设办公室，管委会和新农办分别负责示范片建设综合协调、指导服务和全县新农村建设管理工作，确保了有人谋事、有人管事、有人干事。认真学习借鉴“文建明工作法”和“春风经验”，推广“杨帮武治村”法，围绕建设“好班子”，选好配强村支书、村主任，充分发挥其在新农村建设中的组织带动作用。通过“三票制”公推直选，对示范片内20个村村支“两委”进行了换届选举，选出一批群众信得过、政治思想素质高、致富带富能力强的基层干部，配齐配强了村支两委班子。公开选拔了10名科技副乡长、选派了16名科技特派员驻村工作三年，并为每个村择优配备了一名大学生村干部。

　　(二)健全工作机制。示范片建设实行领导小组负总责，管委会具体抓，县级相关部门负责督查指导，乡镇负责做好新村建设、产业发展等具体组织协调工作，村委会牵头成立新村建设管理委员会，全程监督施工，严把安全关、质量关，确保新村建设成为合格工程、满意工程、放心工程，形成了县、乡、村三级联动推进的工作机制。县委、县政府分管领导每半月主持召开一次协调会，主要领导每月进行一次调研检查，每季度召开一次推进会，及时研究解决建设中的重大问题，做到“问题在一线发现，工作在一线部署，效果在一线体现”。坚持把示范片建设纳入县委、政府综合目标管理，实行单项目标考核。推行工作“预决算”制，相关部门和乡镇根据职能职责认真制定“预决算”工作明细表，对示范片建设实行“工期倒排、进度倒逼、责任倒查”。

　　(三)创新社会管理。一是深入推广“四议两公开一监督”工作法，促进管理方式由“代民作主”向“村民自主”转变。二是加强民主议事建设。对新村民居建设、产业发展等重点工作均召开村民大会或村民代表大会讨论，形成集体决策意见，真正实现人民当家作主。三是加强党务村务公开。每季度对党员发展、目标任务、财务收支、收益分配、计生奖扶等情况予以公开，接受监督，让村民享有知情权。四是完善便民利民制度。建立并完善了定时办理制、责任追究制等相关制度，加强便民服务的制度化和规范化建设。五是公开便民为民事项。通过建立双马社事服务QQ群、飞信和印发便民服务卡等把办事内容、办事程序、所需要件以及办理人员的职能职责和纪律要求等予以公示，让群众清清楚楚，明明白白，少走弯路。通过社会管理方式转变，示范片村民对村务公开、两委班子满意率达98%以上。