新农村综合体建设的思考与探索

新农村综合体建设的思考与探索

都市温江区坚持统筹城乡发展理念，紧紧围绕“生态田
园型现代化新区”发展定位，把新村建设作为推进新农村建设
的重要载体和综合抓手，形成了城乡基础设施和公共服务设施
同步配套、社会管理和基层治理协调推进、产业发展与农民收入
切实增强的良好局面。我们积极探索新农村综合体建设，目前，
惠民社区、大同上郡、友庆兰亭等农村新型社区已初步形成新农
村综合体雏形。下面我就新农村综合体的基本内涵、主要特征、
建设内容、相关指标以及政策举措等与大家作一简要探讨。
新农村综合体的基本内涵
到目前为止，国内理论上对新农村综合体还没有一个明确
统一的定义，根据省委、省政府关于推进新农村示范片建设的总
体部署和要求，结合温江区实际，我们认为，新农村综合体的基
本内涵是：以主导产业连片发展为基础和支撑，围绕新村建设
（农民集中居住区）为重点，加强农村基础设施、生态环境、社会
保障和公共服务体系建设，建立规模较大、功能复合、城乡一体
的农村新型社区，进一步改善农村居住环境、提升农业产业化水
平、增强农村的发展活力、提高农民幸福指数，推进新型城镇化、
农业现代化和新型工业化的联动发展。
新农村综合体的主要特征
空间的聚集性：传统的农村村落是以地域为界按宗族血缘
关系自然形成的农民居住点，村与村之间在空间上相对分散，村
落内部农户居住比较零乱。而新农村综合体是在农村地域中以
一个或多个行政村的地域为范围，以多种社会关系和经济关系
相联，以多种社会群体结成的开放性社会生活共同体，是一种适
度集中居住的新型社区。一般会按照社区分工的特点将其划分
为生活居住区、生产区、文化教育区、商贸娱乐区等各个区域，形
成空间资源和社会资源的高度集中。
功能的复合性：传统的农村村落一般只是一个居住的场所，
而且缺乏必要的公共服务和社会保障，文化生活也极其单调或
根本没有文化可言。而我们所要构建的新农村综合体，人居、商
贸、创业、休闲、保障等各类功能相互结合，并综合协调作用，在
同一个空间内，多种活动可以相互交叠，进而引发其他功能的
产生和运行，反之，这些被引发的功能又会对初始功能起促进作
用，如此反复运行，使整个空间充满生机，有利于发挥系统的整
体作用，使综合体充满生机和活力。
产业的带动性：传统农业由于受地域、技术、资源等因素制
约，特别是农户生产的分散性和市场竞争需要提高生产集中度
的矛盾比较突出。如果没有大项目、大企业的拉动，以一家一户
为单位的农业生产，就更显得势单力薄，农业生产基地的建设和
农民的增产增收便是无源之水、无本之木。而新农村综合体建
设强调以主导产业连片发展作为支撑，依托新型社区建立起的
股份经济合作社、专合组织等，实现资金联合、技术联合、产销联
合，把分散的农户组织起来进入市场，辐射带动新农村综合体及
边缘区域大力发展现代农业，促进农民持续增收。
文化的交融性：传统的农村文化已在农民身上打下深深的
烙印，制约着人们的思考方式和行为方式，在逐步形成新农村综
合体的同时，由于空间上的广泛性、人群的多样性和交流的丰富
性，新型农民必然会形成新的思想、新的观念和新的文化，并与
原来所传承的村落文化发生摩擦、碰撞，在这一过程中逐渐融
合，形成多种形式的文化混合体，最终与现代文明相结合，形成
一种新型农村文化。
管理的完善性：传统的村落散居方式造成农村社区管理水平
普遍较低，特别是经济管理和社会管理职责不分明，管理者队伍
素质不高，缺少环境维护、治安管理等专业化的服务队伍，服务很
难到位。新农村综合体建设能促进转变村级组织职能，有效完善
集体经济组织管理、社会事务管理、公共服务管理、民主自治管理
等，增加农民参与村级事务、决策的机会，维护农民权益。
新农村综合体的建设内容
集中居住区建设：集中居住区是新农村综合体的重要载体，
是农民居住和生活的主要场所。我们坚持在农民自主自愿的基
础上，结合土地综合整治、林盘保护等，按照靠近中心城区、靠近
城镇、靠近产业聚集区“三个靠近”的原则，统筹抓好农民集中
居住区的规划和建设，促进农户集中居住。目前，全区已建成农
村新居工程、集中居住区项目45 个，集中安置7.03 万人，占全
区农村人口的52.8%。