简阳积极探索丘区新农村综合体试点新模式

简阳积极探索丘区新农村综合体试点新模式

　四川三农新闻网资阳简阳讯 今年以来，简阳市按照四川省“十二五”规划纲要及省推进办《关于在2011年新农村建设成片推进中务求取得“三个明显成效、两个新成效”的意见》要求，立足丘陵地区实际，以贾家镇埝水村、菠萝村和涉及坛罐乡、玉成乡的金家店为重点，迅速行动，积极探索丘陵地区城郊型、旅游型、集市型新农村综合体试点建设，初步形成了“四推三型”建设模式。

　　统筹规划，加强引导，推动分散村民向聚居点适度集中

　　针对丘陵地区沟谷迂回、地势狭长、农户耕地分散、大规模聚居难以形成等特点，采用统筹规划、合理布局、政策引导、抓点示范等方式，推动村民适度集中居住，为新农村综合体试点建设打下坚实基础。

　　合理布局。通过召开党员代表、户主代表会议，广泛征求农民意愿，统一形成了全市农村聚居点规划标准：在聚居点的布局上，兼顾地貌地形特点，原则上一个行政村规划1个大中型聚居点、一个村民小组规划1个小型聚居点；在聚居点的选址上，充分依托产业园区、原有大型院落、路网交汇地带进行选择。既有利于解决农户分散居住基础设施配套难、成本高的难题，又能有效打消村民因集中居住导致耕作路远不便的思想顾虑。

　　政策引导。简阳市委、市政府高度重视农民新村建设工作，把新农村示范片聚居点建设奖励扶持资金纳入财政预算，对示范片在规划的聚居点内建新房的农户给予3万元/户的建房补助和基础设施配套资金扶持，有力调动了农民适度集中居住的积极性。

　　抓点示范。按照“统筹扶持、竞争比选、重点突破”原则，选择建设基础较好、干群积极性高的石盘镇卫星村、方家林村、坛罐乡烧房村、南堰村、玉成乡涌泉村、贾家镇埝水村、菠萝村等，优先推进聚居点示范建设。各乡镇通过组织户主代表现场参观、实地考察等方式，极大地引爆了农民入住聚居点的建设热情。

　　盘活存量，用好增量，推动土地资源向聚居点集约利用

　　直面农村宅基地布局分散、一户多宅、闲置荒芜以及农房空置等问题，积极盘活存量、用好增量，促进土地节约集约利用，有力破解农村聚居点用地资源匮乏难题。

　　有序开展宅基地置换试点。积极引导农民通过置换、自行调剂等方式进入中心村、聚居点新建农房，原有旧房老宅由村集体、农户拆除，宅基地及附属院坝、林地、园地等由乡镇和村社组织复垦，实现宅基地占补平衡获略有增量。

　　积极盘活非农建设用地。鼓励乡镇利用闲置的厂房、仓库和废弃的学校、卫生院等存量建设用地，按城镇总体规划和新农村建设规划，作为新民居建设用地或调整作为小城镇建设用地，进一步拓宽农村聚居点土地利用空间。

　　充分用好现有土地政策。大力实施城乡“土地挂钩”试点项目和土地整理项目，积极探索小城镇土地开发利用的“收购、整理、储备、出让”的土地利用机制，通过公开招标、拍卖、挂牌交易出让，实现土地资本化和建设资源的良性循环；新增城市土地使用指标和土地收益，主要用于支持新农村建设和聚居点、综合体基础设施配套建设。同时，积极引导村民整排联户改造、新建联立式、公寓式住房，有效发挥有限宅基地资源的乘数效益。