四川省射洪县从全省的丘区试点到丘区示范，从经济的快速发展到跨越发展，积聚了发展的要素资源，搭建了坚实的发展平台，保持了良好的发展态势，为实现跨越发展到经济腾飞的巨大转变奠定了坚实基础。地税部门作为执法部门和国家宏观经济调控部门，如何充分发挥其作用，助推县域经济科学发展显得尤为重要。笔者经过认真调研、深入思考，现就学习实践科学发展观，发挥好职能作用，助推射洪县域经济加快发展、科学发展谈几点认识。
近些年来，射洪县地税局带领全局干部职工发扬“能干事，干成事，干大事”的精神，在干成一件件大事的同时，积累了丰富的发展经验，形成了特有的一些优势，笔者认为，主要体现在以下五个方面：
第一、坚持以人为本，铸就了一支高素质的地税队伍。
射洪县地方税务局现有职工221人（在职200人，退休21人），党员181人，占82%.大专以上文化153人，占76.5 %.近年来，地税系统坚持以人为本，紧跟射洪经济社会发展的步伐，自觉地把思想认识从那些不适合地税形势发展的观念、做法和体制的束缚中解放出来，克服因循守旧、故步自封等错误思想，在队伍建设方面，大力深化人事制度改革和科学组合，调动各方面的积极因素，强化领导班子和干部队伍建设，充分发挥人力资源的作用，壮大地税事业发展的基础，先后荣获省级“文明单位”、全国税务系统“文明单位”、全省“创建文明行业先进窗口单位”、全县“文明行业”、全省“三八红旗集体”等称号，局班子连年建成“四好班子”，局党委被县委授予“示范党组织”；在保持优势、创造优势、发挥优势的基础上，积极立足地税发展实际，坚持求是创新，认真贯彻落实好国家的各项税收政策，坚持以组织收入为中心，连年超额完成县政府下达的地税收入任务，2008年将实现地方税收2.7亿元，县级收入将超年初计划1000万元，为地方经济社会发展提供有力的财力保障。
第二、善于调查研究，建造了一个综合治税平台。
近年来我们综合地税发展各方面积极的因素，进行认真分析、论证和评估，认真吃透上级有利于地税发展的决策和各项倾斜性政策，抓住时机，乘势而上，不断建立综合治税平台，实现地税事业健康发展。一是坚持用足用活用够税收优惠政策，积极营造良好税收环境，支持地方经济的建设和发展，赢得党政和各级各部门、社会各界的关心和支持；二是在全面掌握地税发展的新动向、新特点的同时，并以此为工作创新的基点，寻求地税事业建设发展的新空间，密切与各相关部门的配合，得到了财政、工商、公安、司法和宣传等相关部门的协同配合，在整顿税收秩序，严厉打击偷税、骗税、抗税等税收违法行为方面取得了一个又一个显著成效。如今年11月我们组织税收执法人员28人，在县公安局经济侦查大队5名干警和城区有关社区8名干部的协助下，对拒不缴纳税款的唐某等4位纳税人依法采取扣押商品、货物等税收强制执行措施，追缴入库税款6000余元，并拟处罚款4000余元，射洪电视台等媒体进行了现场采访报道，在广大市民中引起了强烈反响。充分利用社会力量，实行社会综合治税，形成社会协税、部门护税、党政管税的新机制。
第三、勇于探索，不断创新现代税收征管。
一是围绕组织收入为中心工作搞探索，积极把握税源管理和依法治税的主动权，不断强化税收征管，做到应收尽收，确保连年超额完成收入任务；二是抓住地税征管中出现的难点、热点和棘手问题搞探索，在解决制约地税业务建设等关键环节上寻求发展。如下岗职工的税收管理问题、私营企业的税收征管、企业改制税收、二手房交易等税收征管的热点问题，坚持认真研究，积极处理好税收矛盾，切实运用税收职能，维护社会稳定和改革开放的大局；三是结合农业税停征等新形势，创新税收征管机制，按照机构不变、人员向城区集中的思路及时调整到位，目前按经济区划设有14个征收稽查单位，其中农村税务所11个，城区税务所1个即太和所，分别负责农村和城区地方税收征管，直属税务所1个，负责城区税收征收；稽查局1个，负责对全县实施一级稽查，为进一步加强房地产税收一体化管理，内部以广兴税务所编制设立直属税务二所，机关和城区在职工作人员占135名，全县现有管户12338户，其中企业577户，个体工商户11761户；四是破解城区个体税收征管难题，按“专业化管理和区域化管理相结合”的要求，在城区以税务所建制组建了城南、城北两个个体税收管理组，对其单独下达收入计划和实施考核，在加强城区个体税收管理上取得了突破；五是实行征、管、查三分离的彻底改革，配合税收管理员制度和纳税评估制度的实行，进行税收业务重组和流程再造。如今年以来，我们按照年初工作安排，贯彻落实国家税务总局树立面向纳税人和面向基层意识，从夯实税收管理基础、突出税收管理重点、改进和优化纳税服务、建立健全协作督察机制四方面着手，对纳税人户籍管理等26项工作从目的、要求、考评、责任者、政策依据、附列资料等7个方面进行了规范，制作了全文约11万字的《四川省射洪县地方税务局税收管理操作实务》，印发到每个职工手中，同时进行了层层培训；六是深化干部人事制度改革动真格，开展中层干部集中述职和现场评议，进一步提高了领导水平和工作能力。在机关和城区范围内对82个工作岗位实行“双向选择、轮岗交流”，在全系统引起了强烈反响，增强了职工责任感；七是以推行效能监察为突破口，充分借鉴企业效能监察的经验，引入ISO质量管理体系，推动全系统效能监察和绩效考核工作的开展。
第四，优化税收服务，有一个和谐的税收征纳关系
一是履行服务承诺，优化服务措施。树立“五多五少”的服务理念，在巩固已经成立的“三大工业园区”税收服务领导小组的基础上，对新的招商引资等企业成立了相应的税收服务领导小组，落实“上门问诊”工作办法，加强企业财务核算和税收申报辅导，进一步加强服务企业工作，税收服务工作受到纳税人的普遍好评；二是落实税收优惠，支持地方经济发展。今年共审批下岗再就业、失地农民等享受税收优惠180户，减免地方税收65万元；落实西部大开发政策，依法减征锂业公司等4户企业所得税7367.95万元；落实射洪高金食品有限公司享受2007年度国家级重点农业产业化龙头企业免征企业所得税592.18万元；落实射洪县印制有限责任公司、射洪县平安制氧有限责任公司等2户民政福利企业免征2007年度企业所得税15.8万元。做到了既保优惠政策落实，又避免个别单位和个人钻政策空子导致税收流失。
第五，党政领导、各级支持是射洪地税坚强后盾
近年以来，地税工作一年上一个台阶，得益于县委、县政府的正确领导，县委、县政府坚持一贯地加强对地税工作的领导，重视和关心地税工作，及时协调解决好地税工作中的重大问题，支持地税部门依法行政。也得益于人大、政协的关心和各级各部门的大力支持，为地税工作营造了更好的工作氛围。
如何在保持优势、创造优势、发挥优势的基础上，实践科学发展观，助推射洪县域经济加快发展、科学发展，笔者认为，务必要坚持遵循“四个理念”，不断提高“四种能力”，才能一如既往地做好工作，发挥好职能作用，为全县经济社会又好又快发展作出更大的贡献。
第一，坚持遵循发展的理念，不断提高组织收入能力。
科学发展观第一要义是发展，作为地税部门就是要自觉置身于射洪经济发展大局中，始终坚持发展是第一要务，用科学发展观研究经济与税收的关系，把组织收入工作与经济发展更加紧密结合起来，坚持从经济的角度思考和落实收入问题，找准工作定位，实现税收与经济同步协调发展。
第二、坚持遵循以人为本的理念，不断提高税收服务能力。
科学发展观核心是以人为本，对地税部门来说，一是要坚持以纳税人为中心，把着力点放在优化纳税服务上，我们遵循“五多五少”服务理念，通过优质服务比如大型企业的固定资产投资抵免、招商引资企业和重点企业的纳税辅导、税收筹划服务、开展涉税提醒和“上门问诊”等，切实为纳税人排忧解难；二是紧围绕经济税收工作中的热点、难点、焦点问题加强调研，围绕各项税收结构、产业结构、行业结构等从有利于增加地方收入、促进地方经济发展的角度加强分析，积极向党委、政府建言献策，为党委、政府提供决策参考，为经济建设提供支持；三是认真落实各项税收优惠政策，围绕稳定大局，积极参与帮扶弱势群体、支援抗灾救灾等工作，为党委、政府分忧，为人民群众解难。
第三、坚持遵循全面协调可持续的理念，不断提高依法治税能力。
科学发展观基本要求是全面协调可持续，对地税部门来说，就是要求职工一要学习好、掌握好国家税收法律、法规和政策，二要严格落实各项税收政策，三要规范执法行为，提高地税干部职工的税收业务知识水平，从而提高税收执法的能力，确保税收征管、税收执法的规范性和正确性。
第四、坚持遵循统筹兼顾的理念，不断提高税收管理能力。
科学发展观根本方法是统筹兼顾，对地税部门来说，一是要坚持按照“抓大、管中、不放小”的要求，切实加强税源监控；二是要加强与政府相关部门加强沟通和协作，形成征管合力。如加强与国税、工商、国土等部门的联系，努力实现税收信息共享，加强与保险、银行、财政等部门的联系，强化税收代征代扣工作；加强与公安、检察、法院、纪检、审计等部门的配合，联合打击涉税违法行为，整顿税收管理秩序；加强与宣传、广电、教育、法制等部门的联系，加强税收宣传，营造良好纳税环境。
作者：射洪县地税局局长 谢俊硕
射洪县地税局基层税务所长兼办公室文秘 文成君
