旺苍县：精准脱贫“搬穷窝” 建设美丽新农村
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时间：2016-07-07 01:37:57
导读：旺苍县嘉川镇五红村辖10个村民小组526户1389人，精准识别贫困户79户239人，贫困发生率达17.2%，其中实施五个一批易地扶贫搬迁户17户63人。县委县政府针对该村地质灾害高发，生态环境脆弱，基础设施薄弱，群众居住条件较差的现实，坚持八有一低标准，围绕让贫
旺苍县嘉川镇五红村辖10个村民小组526户1389人，精准识别贫困户79户239人，贫困发生率达17.2%，其中实施“五个一批”易地扶贫搬迁户17户63人。县委县政府针对该村地质灾害高发，生态环境脆弱，基础设施薄弱，群众居住条件较差的现实，坚持“八有一低”标准，围绕让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气“四好”总目标，探索出了“四个坚持”、“四个确保”的“4+4”异地搬迁新模式，建设幸福新农村。主要做法是：
一、坚持“四统筹”，确保搬得出。一是统筹科学规划。坚持产村一体、公共服务配套、生态宜居宜业等多规融合，突出集中安置为主、分散安置为辅的实际，注重秦巴山区地质环境特点，坚持规模适度、依山就势、台阶式分布、错落式布局，传承川北民居特色，规划安置小区占地13亩，新建房屋33幢，建筑总面积4657.38平方米。二是统筹同步搬迁。坚持“群众意愿、全域推进”，动员村内实施异地搬迁贫困户的同时，鼓励村内改善居住环境其他农户实施同步搬迁，并与搬迁户逐户签订建房面积、自筹资金、违约责任、建新拆旧复垦等协议，安置小区入住贫困户11户33人、同步搬迁户22户84人。三是统筹政策支撑。坚持易地扶贫搬迁项目支撑，配套土地增减挂钩政策，突出就近协商调剂、专合组织集中流转等形式，有效解决了宅基地问题；注重土地整理、开垦非耕地等项目全村统一配置，有效解决了贫困户“配土”进小区生产问题；注重村民“一事一议”公开议价办法，有效解决了农房拆迁青苗、山林等附属物赔偿问题；注重群众自我评定，落实精准扶贫扶持救助政策，有效解决了搬迁户生活“兜底”难题。四是统筹项目资金。以建设安置小区为平台，充分发挥扶贫资金“导向轮”和“粘合剂”作用，统筹整合、打捆使用、组装配套易地扶贫搬迁、新农村建设等相关资金862万元，确保贫困户搬得出、不负债，同步搬迁户建得起、不返贫。
二、坚持“四到位”，确保推得快。一是宣传发动到位。集中开展脱贫攻坚进村入户“大宣讲”活动，讲清易地扶贫搬迁政策、讲透搬迁程序、讲明搬迁要求，让群众自己做主，充分调动了广大群众参与易地搬迁的积极性和主动性。二是责任落实到位。县兴旺国投公司负责易地扶贫搬迁专项资金到户的高效对接；县级相关部门共同做好项目建设的规划、评审、指导、实施、验收等工作；乡镇负责做好项目的组织实施、综合协调和村民全程监管；帮扶单位和驻村干部负责协助乡镇做好宣传发动、协调配合等工作，形成了既各司其职又抱团建设的新格局。三是激励约束到位。按照“3322”办法兑付搬迁户建房补助资金（即启动住房建设时拨付补助资金总额的30%，完成房屋主体建设时拨付30%，住房全面完工并验收合格后拨付20%，拆除旧房并完成土地复垦拨付20%），鼓励群众“积极搬”；采取预留10%工程款作为质量保证金、按进度拨款的办法，激励承建单位“高效建”；在建房补助资金中拿出5000元拆旧复垦资金，引导搬迁群众“尽快拆”。四是党建引领到位。在安置小区设置党小组，将搬迁户中的党员及时纳入党组织管理，引导党员“带头搬”；配优配强领导班子，遴选2名能人进入村“两委”班子，全面负责易地扶贫搬迁，引导基层组织“领着干”和党员干部“结对帮”。
三、坚持“四标准”，确保建得好。一是坚持土地调配标准。在宅基地方面，协商调剂和土地增减挂钩相结合，人均不超过30平方米，每户最高不超过150平方米，不超过原有宅基地面积；在微田园配套方面，集中安置区统一为搬迁户调剂户均0.5亩土地；在产业用地方面，村级集体在核桃产业园区为搬迁户统一配置户均2亩土地；在公服设施用地方面，通过土地增减挂钩、国土整理等项目统筹调配。二是坚持面积控制标准。严格控制贫困户人均住房25平方米的标准，每户配套附属用房30平方米以内，一并纳入户型设计。针对搬迁户家庭人口结构，为贫困户提供4种户型选择，为同步搬迁户增加2种户型供其选择。三是坚持资金补助标准。对纳入易地扶贫搬迁的贫困人口，依托专项资金，按照人均2.5万元的标准发放补助，其中建房补助2万元、拆旧补助5000元。对于同步搬迁户，整合地质灾害易地搬迁、农村危旧房改造等项目资金，为新增有意愿搬迁的贫困户人均补助1.5万元，为非贫困户人均补助1万元，并配套农发行易地扶贫搬迁低息贷款支持。四是坚持成本控制标准。坚持政府搭台、群众自愿，每户推选1名代表组建建房委员会，签订联户统建协议，全面负责小区建房的组织实施和监督管理，统一谈判比选施工队伍，保证施工队伍资质、建房质量可靠、小区风貌统一、工程进度合理。在工程预算上实行最高限价，在建材价格上实行政府指导，在民工使用上组织搬迁户务工，既有效降低了建房成本，又解决了贫困户能力差异。
四、坚持“四配套”，确保留得住。一是公服设施配套。统一规划建设安置小区的水、电、路、气、讯等基础设施，配套建设村级活动阵地、卫生室、文化室、健身广场，统筹推进全村基础设施建设，完成村组路硬化9公里，修建供水工程1个，新改建输电线路30公里，安装天然气管道6公里。二是产业支撑配套。大力推行“20+X”产业组合扶贫模式，新建核桃产业园950亩、改造管护核桃550亩，在安置小区配套标准化畜禽养殖小区1个，使该村贫困户达到人均20株核桃树、户均有长短结合的增收产业。成立核桃种植、畜禽养殖2个专业合作社，引导搬迁户入社，建立起集体资产股权量化分红、扶贫资金入股分红、土地流转分红和入社务工的利益联结机制，确保村集体经济组织年均收入1.5万元，贫困户年人均增收2000元以上。三是生态环境配套。突出“微田园”风貌，传承保留石、树、塘等生态原貌，配套建设“小菜园”、“小果园”、“小花园”，规划建设核桃园、荷花园，体现地域特色、文化元素和乡村风情，注重农旅融合，积极发展民俗体验、垂钓采摘等乡村特色旅游产业。四是基层治理配套。让贫困群众全程参与建房管理，注重引导他们积极参与社区事务管理，大力推进法治、感恩、自力更生“三大教育”和“三进三到”、“三线一点”等基层治理模式，切实提高社会治理水平。
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