中国“小康”路上的幸福新都蓝本

    探寻新都摘得“2012中国十大社会管理创新奖”背后的故事

　　何亚东

　　核心提示

　　从2009年中国全面小康论坛新都荣获中国全面小康成长性百佳县市（区）称号以来，连续4年，新都从一颗新星逐渐成为被关注的焦点，连续四届在中国全面小康论坛中脱颖而出。2012年12月15日，新都荣获“2012中国十大社会管理创新奖”，这是继“中国全面小康十大示范县市（区）”之后，新都建设全面小康社会获得的又一个重量级奖项。

　　新都区在全面加强经济社会发展的同时，积极探索社会建设管理工作全新模式，通过打造“五步工作法”与“四化模式”综合服务管理系统，实现了全方位便民查询、主动反馈、征集建议、了解民情、监督管理等一系列的创新体制，在创新社会建设管理方面走出了一条新路子。

　　2009年12月19日，2009第四届中国全面小康论坛，新都区首次获得“2009中国全面小康成长型百佳县市（区）”称号；

　　2010年12月5日，2010第五届中国全面小康论坛，新都获得“2010中国全面小康成长型百佳县市（区）”称号，成为成都地区唯一蝉联此殊荣的区县；

　　2011年12月11日，成都世纪城娇子国际会议中心，2011第六届中国全面小康论坛，新都区荣耀摘得“2011中国全面小康十大示范县市（区）”称号。

　　2012年12月15日，2012第七届中国全面小康论坛，新都区一举夺下“2012中国十大社会管理创新奖”。

　　从“全面小康成长型百佳县市（区）”到“全面小康十大示范县市（区）”，再到“2012中国十大社会管理创新奖”获奖，这是一次突破性的奋进跨越与全面蜕变。小康，这一看似简单的二字在新都再一次被亮光照射。“2012中国十大社会管理创新奖”也是深刻理解“小康”一词背后的深度诠释，创新与探索，改革与实践，将这一殊荣的深刻意义在群众心里种下了温暖的期许。未来的生活，在“小康”之上，未来的期许，在每一次的诠释之下更加温暖。

　　对社会管理来说，管理是手段，服务是目的。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民。近年来，“加强和创新社会管理”成为新都区委、区政府的工作重点。社会管理，不仅是党和政府加强区域经济社会发展的重要手段，也是关乎民生的重大问题。

　　一直以来，新都区委、区政府始终坚持将政府办成服务型政府的理念，为市场主体服务，为社会服务，为人民服务。以建设出一个稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐社会为宗旨，不断加强和创新社会管理，以“五步工作法”与“四化模式”为核心，将全域新都的社会管理工作更加细致的深入到全区各个层面，深受广大群众好评。

　　新都区“五步工作法”与“四化模式”的社会管理创新工作在深入全区的同时，更加受到了国家级民生权威媒体的强势关注，在中国求是《小康》杂志社主办的2012第七届中国全面小康论坛中，新都“五步工作法”与“四化模式”脱颖而出，受到了论坛专家组的一致肯定，并摘得“2012中国十大社会管理创新”奖。

　　奋进新都，持续蝶变。以全新的发展面貌走在了社会经济发展的前沿，从“最牛官方网站”不删“骂娘贴”的亲民网络互动，到“24580——24小时我帮你”的社会管理创新举措，“新都式服务”从来都是被关注的焦点。

　　新都入选“2012中国十大社会管理创新奖”，让我们更加确信这里的生活变迁背后有着让人们安居乐业的幸福理由，在这奖项的背后我们更值得去探寻发生在这片土地上的幸福的故事……

　　“五步工作法”与“四化模式”的探索与实践，让新都区在整个社会管理工作中取得了实效。从小区居民的生活环境优化到小区居民生活质量的提高，社会管理创新将细致的服务举措逐层落实，注重于细节的改善体现出以人为本的政务服务理念。

　　新都区委、区政府针对社会管理创新提出“五步工作法”与“四化模式”。“五步工作法”：即第一步要理清问题现状和形成原因，数据说话，实事求是；第二步要广泛收集群众意见和建议，以民为本，集思广益；第三步要研究确定整改思路和举措，结合实际，因地制宜；第四步要明确时间进度和责任人，目标到人，时效同步；第五步要建立实施严格的督查考评机制，保证效果，群众满意。为更进一步深入推进一系列“村（社区）管理精细化”的有益探索。“四化模式”即通过“责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化”的建设，实现村（社区）管理根本转变。

　　贴心服务

　　换来居民舒心生活

　　锦水苑社区通过完善社区自治组织架构，在原有监事会、议事会、居民代表大会的基础上，再在院落内以民主的方式选举产生楼栋长、单元长，负责院落、楼栋日常管理和收集居民意见，搭建起居民和社区组织沟通交流的平台，确保管理全覆盖。锦水苑社区内的49栋住宅楼分成7个院落，建立“社区—小区—楼栋”三级管理网格。三级网格由楼栋长、单元长、物管公司以及各方面的志愿者负责具体事务的落实和信息反馈。通过网格化管理将社区工作逐级分工分级细化落到实处。

创新社区管理

　　网络化见奇效

　　“以前管理不到位，曾经一年内有100多辆电瓶车被盗，最严重时一天要丢10多辆，一夜间17家商铺卷帘门被撬。小区内到处是杂草，垃圾满地。”说起曾经时的情形，锦水苑社区主任谢樟林印象深刻。社区治安问题频繁发生，群众意见很大。

　　如何理顺基层治理？锦水苑社区将占辖区内49栋住宅楼分成7个院落，每个院落设置独立入口，形成社区—院落—楼栋的管理网格。在网格中，由社区干部、居民组长、楼栋长、保安组成群防群治网络，再加上新成立的14个联防队，并设置了监控，让社区的治安状况不断转好。

　　“实行一车一卡之后，无论是电瓶车、摩托车还是汽车，进出小区都得到了管理，现在非常放心了！”B区的居民侯玉谈起现在的变化显得非常高兴。“我们这里以前常常丢车，我们通过小区的联络员与社区沟通，把我的民意反映了上去，得到了社区的重视。”社区居民通过各种渠道向社区反映过这类问题，为了解决这一问题，社区召开了多次居民代表大会，最终确定引入网络化管理，并实行“一车一卡”的门禁机制。如今社区的治安持续转好，受到了社区居民的一致好评。

　　锦水苑社区把传统的“命令式管理”转换到“寓管理于服务之中”，有效消除以往在社区管理上一些群众不理解、不支持、不参与现象，实现社区职能由粗放管理向精细服务转变。此外，社区还通过开展社区管理居民体验行动，建立“社区居民观察员”制度，组建“社区居民观察员”队伍和“文明劝导队”，协助社区日常管理、监督评议和文明劝导，让社区居民从参与的角度看问题，激发居民参与社区管理热情。

　　社区观察员

　　大事小事都能管

　　“社区是大家的社区，我们都有义务维护好社区的情况，在听说社区招社区观察员的时候，我第一时间就报名了！”社区居民兰素芳大妈如是说。现在兰大妈每天都会花一个多小时在社区巡视，发现问题就及时与社区沟通，帮助居民解决问题。

　　“很多社区观察员都是社区里的长辈，因为每家每户都有很多不同程度的矛盾，他们出面相互调解，都会很快地解决，大家都听他们的！”在锦水苑社区，已经建立了一只20多人的社区观察员队伍，居民自己管理自己，取得了非常好的效果。

　　“社区自建成了这支相当专业的观察员队伍之后，原本大家都还是相对陌生的邻居，在很短的时间里都成了朋友。”社区主任谢樟林告诉笔者，“大家除了生活习惯得到全面改变之外，居民们的思维观念都得到了很大的改变。”此外，锦水苑社区与区级相关职能部门合作，引入了城管进社区的新型城市管理模式，使社区的城市管理工作从城管直接管理转向城管部门搭台，多方共同协调、配合管理，城市管理执法人员和街道、社区工作人员把日常的街面、路段管理延伸至居民小区、街道院落，取得了良好效果。

　　多元模式

　　组建综合服务配套

　　“喂，是网格管理员么？路边电路串线，我们这个大队都停电了，你们快过来解决一下啊！”不久前，石板滩镇土城村居民黄君庭拨打了热线电话“24580”，联系到了网格员，反应了情况。很快网格员向佑到现场查看，确定情况属实之后立即上报居民综合服务站。石板滩镇食安办知晓情况后，联系电力部门并与镇上的维修人员联合施工抢险，很快恢复了电力。这是石板滩将网格化管理与信息化平台建设相互配的一个缩影。

　　“24580”变身“语音百度”

　　贴心快捷服务更暖人心

　　“24580”的意思就是“24小时我帮您”的意思。“24580”生活服务中心。它是根据“政府引导、市场运作、群众受益”的思路成立的社会组织。 “24580”这一热线电话的谐音为“24小时我帮你”，为居民提供“找、订、送、查”四大类服务，为石板滩镇居民提供最快捷、最周到的家庭服务。未来“24580”的服务项目还将的得到更多的加强。

　　“这个24小时的热线电话用我读书的娃娃话来说，就是一个‘语音百度’，任何事情都可以帮你查，帮你解决好。”黄君庭高兴地说，“前几天家里的沙发有些朽了，想维修一下，就打这个电话，服务站的工作人员便给我找了好几家维修公司，还推荐给我做工最好收费最便宜的公司，服务太周到了。”

　　在石板滩镇土城集体小区的走访让笔者发现，这里进行了一系列“村（社区）管理精细化”的有益探索，形成“以社区居民综合服务站为载体，以多元化服务模式为手段，初步建立起较完善的社区公共服务供给网络”的社会管理模式，社会管理服务工作走在了全区的前列。

搭建信息平台

　　提升社区管理水平

　　“在网格化管理中按照“社会管理社区化、社区管理社会化“的思路。通过“责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化”的建设。”石板滩镇社会办副主任李瑞鑫表示，网格化管理逐步实现四大转变：一是由以往粗放式管理转变为精细化管理；二是由过去被动式发现问题转变为主动入户巡查发现和解决问题；三是由传统各自为阵的管理模式转变为一专多能的集中服务模式；四是由传统低效率解决问题转变为现场高效处理问题。

　　随着网格化建设与信息化平台的融合，成功在形成立体式管理网格、覆盖辖区全体居民的基础上，建立网格化信息平台，制定网格员管理制度。以面对面服务居民为主要工作内容，把小区管理和服务工作变成服务居民的民心工程。合理设置网格，将辖区内人、地、物、事组织全部纳入网格进行管理。 土城集体小区实施 “网格化”管理新模式。从而丰富小区服务内容，改进服务方式，切实将各项惠民政策落到实处。

　　在石板滩镇土城集体小区现在已经初步形成立体式管理网格、覆盖辖区全体居民的基础上，建立网格化信息平台，制定网格员管理制度。

　　土城集体小区“网格化”社会管理新模式把服务和管理结合起来，消除了管理盲点，扩大了服务范围，使小区内老百姓拥有了一支遍布各个角落的沟通网格和服务团队。

　　后记

　　从城市中的集中居住社区到距离新都城区较远的石板滩镇，社会管理创新探索实践的“五步工作法”与“四化模式”让居民们真正切实享受到了更为温暖的一种关怀。

　　“小事不出村，大事不出镇”的顺口溜已经悄悄地从（村）居民那里不断传开，服务二字的深刻诠释就在这十个字的顺口溜中显现而出。社区治理形成了较为完备的机制，民主决策管理监督制度更是让受众百姓更加真实的体会到了自己的家园自己说了算的优越感。

　　这是一种跨越式的服务体制转变，社会建设与社区管理已经褪去了“官管”的光环，干部主动走出去，将管理变成了上门服务，甚至是干部跑腿，跑服务。这跑出来的服务满意度更是在老百姓的满脸笑意里得到了最真实的回馈。

　　在“五步工作法”与“四化模式”的探索实践当中，繁衍出了更多的细化管理创新模式，锦水苑社区的“门禁制度”，土城集体小区的“四议两公开一监督”以及木兰镇芦竹苑小区的“1+2+3”管理模式。

　　这些繁衍而出的全新社区管理模式更是将社会管理创新路径进行再一次的分解与细化，让所有的服务都更加人性化，也让居民更加真实地享受到了全面而细致的惠民服务。

　　这便是一种路径，也是一种蓝本，路径之下，全民期许；蓝本之上，幸福洋溢。