通江县农业产业园区发展现状及对策

通江县农业产业园区发展现状及对策

2008年以来，我县紧紧围绕“四大产业富民、开发资源强县”的战略部署，把农业产业园区作为特色产业发展的平台，带动农户进行专业合作组织化生产，实现产业结构调整、推动县域经济发展，取得了明显成效。

一、发展现状

通过努力，建设了“杨柏—民胜食用菌、兴隆—烟溪茶叶、诺江—广纳畜牧、新场—涪阳粮油、以空山为核心的林果、以大小通江河流域为主的水产养殖”等产业园区。园区建设共投入资金上5亿多元，带动农户5200余户，引进业主80余家，预计2010年实现综合产值13亿元，园区内农民平均收入4300元，同比高出20%。其中食用菌产业园区连片6公里，占地560亩，建设食用菌大棚641个，生产各类食用菌600万袋，产量突破1万吨（鲜菇），实现综合产值1.2亿元。茶叶产业园区现有茶园面积10.1万亩，产量可达1800吨，实现综合产值2亿元。畜牧产业园区连线30公里，建成规模养殖场5个，养殖小区5个，养殖大户100余户，可实现产值6.3亿元。

二、基本成效

（一）明晰了县域经济发展方向。按照“4+2”产业发展模式，大力发展了食用菌、茶叶、畜牧、粮油、林果、水产产业。食用菌、茶叶既是通江资源优势的传统产业，又是具有市场前景的朝阳产业。通过产业园区建设，突显了通江特色产业潜力，发挥了资源优势，找到了市场出路，调动了农民生产积极性，使我县农业走出了“粮猪”二元经济模式和“粮、猪+劳务”三元经济模式，确立了通江农业特色产业为县域经济发展骨干产业。符合通江农业产业发展实际，为我县县域经济的规模化、产业化发展指明了方向。

（二）探索了产业发展路径。把园区建设、基地建设作为农民增收致富的增长点。通过产业园区建设，引入业主和企业80余家，应用了多项农业生产技术，集聚了6000多名农村劳动力服务于园区生产和建设，促进了产业转化升级，扩大了产业发展规模，壮大了产业基地。按照公司加农户的模式，通过企业带动、大户带动、行政推动，探索了我县产业发展从原始农业生产向现代农业生产转变，从分散经营向集约规模经营转变，从粗放经营型向科技支撑型转变，从单一原产品生产和经营向产品深加工、延长产业链、提高农产品综合附加值转变，逐步探索出了适合通江山区农业产业发展路径。

（三）突出了群众致富示范。由于我县区位劣势明显，交通不畅，信息不灵，农业基础脆弱。长期以来农业经济基本处于原始的、分散的、粗放的、单一的经营模式。通过产业园区建设，开阔了农民的视野，提高了农民的生产技能水平，农户通过园区学技术、学理念、学管理，增加了农民经济效益。一是通过土地流转增加了土地收入效益，腾出了富于劳动力。二是通过土地入股降低了风险，通过二次返利，增加了收入；三是通过园区打工的就地转移，增加了劳务收入。逐渐使园区成为了广大农民学习技术、更新观念、勤劳致富的示范。

（四）建立了企业发展基地。通过几年的发展，有3家企业成长为省级龙头企业，有12家企业成长为市级龙头企业。同时，诞生了4家省级示范专业合作组织和20家市级示范专业合作组织。产业园区真正成为了他们的原料基地、生产基地、加工基地、产业流通基地，为企业的发展壮大做出了较大的贡献。三霸王公司在周子坪食用菌基地建设了食用菌加工厂，巩固基地面积20亩，生产10余类食用菌；罗村茶叶公司在原有茶厂基础上，收购了火天岗茶厂，基地面积达1万亩以上，并在苏家坪建设了第二个茶叶加工厂。

（五）创建了科技示范平台。一是优良品种展示。在食用菌发展上先后研制了“银科01—2”、“银科A2”、“巴—2”；在蔬菜园区上引进以色列无籽黄瓜、以色列石头蕃茄、日本长茄；在茶叶园区建设上引进福顶大白、福顶大毫03131、松茶108、大叶乌龙；在畜牧产业发展上引进了生猪DLY二元杂交；二是先进设备利用。蔬菜园区购置了智控温控、智能喷灌设备；茶叶园区购进了一体制茶、炒干、烘干、揉茶机械设备，食用菌园区引进了自动装袋机和接种机，智能温室生产设备。三是管理手段科学。园区实行企业管理和人文管理相结合，坚持科技示范和科技引领相结合，坚持股份比例和绩效考核相结合，带动群众发展。

（六）落实了干部工作抓手。由于农村税费体制改革后，基层干部不知道如何抓农村工作。通过园区建设，基层干部通过抓园区、抓基地，逐步完善了基础设施建设、推动了产业发展和民居环境的改善，助推了农户致富增收，同时促进了管理制度的更新、干部作风的转变、工作能力的增强、工作效率的提高。

（七）奠定了新农村建设基础。园区建设的加快和提速，为新农村建设奠定了基础。在产业培育上，全县已栽种各类食用菌3.1亿袋；建马铃薯良种繁育基地1万亩，生产合格种薯1.5万吨；年内累计生猪出栏46.25万头，肉牛出栏3.4万头，山羊出栏12.1万只，家禽出栏142.7万只；茶叶种植面积达10.1万亩，其中无公害茶叶基地1.5万亩，A级绿色茶叶基地1万亩，有机茶叶基地0.2万亩，春茶加工1050吨，其中名优茶550吨。在村落民居建设上，按照“青瓦白墙人字顶，木栏花窗踢脚线，川斗结构青瓦房”的川北民居风貌要求，完成农户风貌打造991户，新建居民聚居点12个。在基础设施上，新建、整治村社道路1400公里，解决安全饮水4.3万人，新增（含改造）高底压线路1300公里、新增（更换）变压器24台，新建沼气池4500口，实施土地整理770亩。在社会事业上，新建、改造校舍2万平方米，新建村卫生室20个，新建农民活动场所2500平方米。

三、主要作法

（一）领导重视。县委、县政府主要领导高屋建瓴、认识一致。一是园区建设班子实力强。成立以县长任组长，县委、县政府联系或分管农业的领导任副组长，县委农办、发改、财政、国土、建设及农口各部门为成员的农业产业化发展和产业园区建设领导小组。二是主要领导作表率。县委主要领导多次召开园区建设相关会议，并经常性地深入实地进行调研、指导，协调解决建设和生产中的具体困难。三是严格考核。建立了园区建设会议制度、协调制度、督查制度、考核制度。对分管领导、县级部门、乡镇领导均明确了建设目标，落实了相关责任。并把产业基地和产业园区建设作为各乡镇、相关部门年度的重点工作任务纳入单项考核和年度目标综合考核，实行重奖重惩，强力推进农业产业园区建设。

（二）干部努力。各级干部努力把落实科学发展观、创新思路、干出政绩、公道正派、群众认可作为工作的核心。在园区建设中，县级领导实行分片负责，分线督战；县级部门组建专班，落实专人进入一线办公，一些单位主要负责人还将办公场地搬到了园区；乡镇干部强化宣传、结合实际完善方案，实行“5+2”、“白+黑”施工，解决了不少建设和发展中的具体问题；村级组织进院入户，号召广大群众参与园区建设，支持园区建设和管理。

（三）群众积极。一是积极参与园区建设，主动地用土地入股支持园区建设，对外来企业和业主提供很多生产和生活帮助。二是积极参与业主和专业合作组织的技术和技能培训。据统计，由专业合作组织（协会）组织培训30余期，参与人数达2100余人次。三是积极参与园区建设和生产。在基础设施建设中，义务投劳5万余个；在产业建设中，投入劳动力达2万余个；参与园区组建的专业合作组织（协会）人员达700余人。四是遇灾遇险时自觉加入园区抢险行列。在7.17、7.24洪灾中，义务参与园区抢险救灾达1000余人次。五是通过“一事一议”研究产业规划，讨论管理办法，筹集资金参与园区建设。

（四）统筹规划。县上结合实际将园区建设规划和新农村规划、扶贫连片建设规划有机结合。按照“南部低山区重点发展优质粮油、畜禽、果蔬，中部中山区重点发展畜牧、食用菌、茶叶，北部高山区重点发展畜牧、食用菌、马铃薯”的产业布局，充分利用资源优势，制定了《通江县农业产业园区建设规划（2009—2010）》、《通江县食用菌产业生产发展规划（2009—2013）》及《兴隆—烟溪—永安万亩茶叶产业带规划》。

（五）资金整合。县上每年安排一定的财政资金用于产业基地和产业园区开发建设，县级产业发展资金每年按20%的比例递增纳入预算，用于基础性和公益性建设项目。并出台了《关于财政涉农项目资金整合管理的意见》，坚持“规划跟着产业走，项目跟着规划走，资金跟着项目走”，整合以工代赈、退耕还林后续产业、小农水、金土地、畜牧小区、农业综合开发等涉农项目，有力解决了园区基础设施投入不足的问题。

（六）机制创新。始终坚持了“政府引导、农民主体、部门帮扶、市场运作、园区带动”的机制，通过不断创新投入、建设和管理机制，强化保障措施，强力推进产业园区建设。在资金投入机制上，坚持“政府启动、多元投入、滚动发展”的思路和“政府投入建设施、业主租赁搞发展、农民入股增效益”的原则，政府引导、企业领头、整合项目、捆绑投入。不断改变政府投入方式。采用“拨改借、拨改贷、适当贴息、以奖代补”。在工作机制上，采取自建和招投标相结合的方式，推行“一个产业园区、一名县级领导一个责任单位一套工作班子、一张进度表”的工作机制，把工作责任落实到领导、到部门、到具体责任人。政府组建专班，落实专人，对园区进行统筹部署。在管理机制上，对园区大棚，实行政府建设，业主租用，国资监管，租金当年优惠，次年递增；对加工企业，实行“自主建设、自主管理、自负盈亏、财政贴息”，支持发展；对农户土地流转，坚持农户自愿、村级集中、公开流转、业主租用。在保障机制上，对政府性投资项目，切实加强技术指导和质量监管，坚持按工程进度拨付资金，坚持预留质量保证金制度。

四、存在问题。

1、规模不大。我县的产业园区受地理条件的制约，受经济和社会基础的限制，规模普遍偏小。仙人嵌至周子坪的食用菌产业园区目前仅有560亩；畜牧产业园区更是零星分布，离产业园区规模上的要求还有一定差距。

2、示范不够。一是科技含量不高，园区内不论是种植业还是养殖业的生产流程、采收过程、加工及包装过程都缺乏标准化建设。二是宣传不够，影响面不大，仅限于园区周边农户，引领示范不强。三是带动力弱，进驻园区企业由于实力不强，有带动力的大户也不多，因而没有强大的市场优势和经济实力来带动农户发展。

3、功能不全。一是由于规划滞后，造成布局不合理、不科学、功能分区不合理。生产与加工、种和养的结合、销售管理、人居与厂房的分离等不尽合理。二是基础设施不配套，不能满足需要。有的园区基础设施还不够完善，比如水泥路未全通，蓄水池不能满足园区用水需要，电力保障不足等。三是建设质量不够好，造成抗灾、防灾能力差，抵御防风险能力不强，突遭大风、洪灾、泥石流等灾害时，园区损失惨重。在今年的7.17、7.24洪灾中，所有园区都受到了一定损失。

4、管理不力。县级主管部门大多存在重业务和技术指导，对建设和生产中的细节，加工和销售中存在的问题调研不细，指导不力。乡镇管理不到位，个别乡镇成立了园区管理办公室，但工作开展不力。还有较多的乡镇没有专人管理，上级检查时临时安排人员。业主管理不规范。主要表现在园区建设和生产没有明确的管理细则和相应的制度。基础设施租赁后不是自主地强化管理，而是依赖于政府，权、责、利没有有机结合。

五、对策建议

1、更加注重统筹规划。园区是经济发展导向，也是产业发展基地，是新村建设和扶贫开发的重点，也是干部工作、群众学习的示范点。既要结合市场规律，也要符合地方实际；既要有利企业发展，又要有利农民致富；既要有利示范建设，又要能够学习推广。所以，需统筹规划、系统规划。具体要着重在连片和扩面上下功夫，在功能完善上上档次。

2、更加注重科技投入。农业产业园区建设是科技综合利用的体现，离开了科技就谈不上园区。大邑县食用菌年生产4万多亩，有加工企业 28个，有品牌10余个,年加工总产值达6亿元以上,产品大量出口。总结其成功经验，有一点是他们始终不愈的，那就是从上世纪80年代起就聘请省农科院土肥所专家为顾问。名山县聘请省农科院茶科所专家15年为他们的顾问，发展茶叶27万亩。简阳的大耳羊，仪陇的獭兔，苍溪的鲜果和中药材等，无一不是在专家的精心指导下发展壮大的。福建古田经常与世界级、省部级食用菌专家保持联系，定期参加各种技术研讨和交流，随时掌握食用菌最新发展动态。通江与川农大、省农科院等科研院所，建立了一定的专家基础，一定要把他们请进来，住下来，沉下去。要充分利用专家效应，努力做到利用专家包装项目，专家包装园区，专家包装企业，专家武装农民头脑，达到专家包装通江特色产业经济的目的。

3、更加注重机制完善。园区建设还需要对建设机制、投入机制、管理机制、利益联结机制进一步完善，把市场、业主（企业）、农户的利益有机结合起来，发挥政府的行政推动作用，利用好有限的建设资金，更多地吸引社会闲散资金，调动多方面建设的积极性。

4、更加注重企业带动。产业园区要发展壮大，离不开市场、离不开产业链的延伸、离不开附加值的增高，这些都要靠“龙头企业”去完成。“龙头”企业和专合组织内联千家万户，外联两个市场，带动、辐射农业产业的发展，这是我县农业产业发展的中枢。帮助鼓励已有企业发展，招商引进有实力的外地企业来投资。

5、更加注重规范管理。县级部门要在园区指导管理上加强，同时加大考核力度。乡镇要明确管理主体责任，要组建机构、落实专人，健全制度。业主（企业、大户、农户）要建立管理机制，完善落实具体的管理办法和措施。一是注重规划管理。整体提升规划档次，扩大规模，注重规划的钢性，规划一经编制审定，不得随意改动。二是注重实施规范化建设。整体规划要随着园区的扩展及时跟上，产业布局合理推进，基础设施建设配套完善。三是注重建设机制管理。要严格投入机制、严格工作机制、逗硬保障机制、逗硬考核机制，使各类制度落到实处。四是注重业务管理。按“一图、二档、三台帐” 等要求规范档案，做好常规性的业务管理工作。要特别做好调查研究，对产业园区建设中的各类信息及时向相关部门反馈，各类经验要及时推广，存在的不足要及时纠正。让我县的产业园区建设得更好，为全县的经济发展和社会事业进步做出更大的贡献。