成都市双流区推进农商文旅体融合发展路径和实践探索

　　实施乡村振兴战略、推进空港农商文旅体融合发展是促进乡村产业兴旺的重要抓手，是城乡融合的关键动力来源，是实现农业农村现代化的必经之路。近年来，双流区依托临空和近郊两大核心优势，大力实施乡村振兴战略，在探索农商文旅体融合发展路径上取得了一定成绩。为进一步推进农商文旅体融合发展，高质量建设空港城乡融合发展示范区，本课题组对全区农商文旅体融合发展现状、存在的问题以及今后工作重点等问题进行了专题调研和深入思考。

　　双流区农商文旅体融合发展现状

　　发展基础扎实。一是区位优势明显。双流拥有临空和近郊两大核心优势，每年有5000余万的机场客流量和1000余万人次都市近郊游客流量。二是农业基础扎实。以精品种植为基础，打造了欢乐田园、全民小镇、永安葡萄等集休闲观光、农事体验、科普教育、生态康养等功能为一体的产业融合发展园。三是商业繁荣兴盛。双流是四川对外开放的“桥头堡”，是国家级临空经济示范区、国家级天府新区的重要承载地、四川自由贸易试验区的重要片区之一；2019年，双流综合实力全国百强区排名升至第32位，全国营商环境百佳示范区排名升至第16位。四是文化底蕴深厚。双流与古蜀国成都、新都并称“三都”，在历史长河中积淀出蜀锦文化、槐轩文化、水文化、瞿上文化（农耕文化）、美食文化、盐井文化、古镇文化等地域文化。五是乡村旅游蓬勃发展。双流是四川省乡村旅游示范县和四川省乡村旅游先进县，2019年乡村旅游总收入近40亿元，乡村旅游经济成为旅游经济的主体。六是体育事业正在崛起。双流建成了城南优品道广场、川投国际网球中心等体育场馆设施，成功举办ATP250国际网球赛、国际网联青少年（U18）巡回赛等国际国内大型体育赛事。

 

 

　　发展成效显著。双流区以实施乡村振兴战略为总抓手，大力实施“十大重点工程”和“五项重点改革”，加快培育“农业＋互联网”“农业＋文创”“农业＋旅游”“农业＋生态”等新业态新模式。双流区获评“2019年度中国全面小康十大示范县”、全国主要农作物生产全程机械化示范区，城乡社区治理发展项目荣获“2019年中国民生示范工程奖”，农民增收工作连续五年获全省先进。空港花田、黄龙溪欢乐田园、彭镇老茶馆获评四川100网红打卡地。

　　存在的问题

　　双流区农商文旅体融合发展势头较好、前景广阔，但还存在不少问题有待解决。一是产业融合度不高。产业链延伸不足，产业生态圈尚未完全成型。农商文旅体各环节价值链开发还不够充分，形式较为单一。多维度、多层次的商业增值、生活服务、景色观赏等商业场景、消费场景、生态场景等渗透叠加还不充分。有景观、有文化、可进入、可体验的融合式场景营造不够充分，缺乏针对不同层次、不同群体、不同领域的多元复合的应用场景。二是大美乡村风貌未成形。村级规划覆盖率低、刚性执行力度不够，支撑融合发展和形态重塑的资源本底亟待规整提升。对特色镇、川西林盘、功能区、特色产业等现有资源统筹利用和整体塑造不足。对蜀锦文化、槐轩文化等具有深厚双流印记的传统文化挖掘与传承不够深入，对农商文旅体融合发展的助力还不大。三是要素保障不足。土地资源偏紧，缺乏统筹利用。全区耕地面积仅22.2万亩，其中基本农田12.57万亩，仅占全区总面积的18%，从事农业人口仅占总人口的8%左右。当前农村农业从业人员数量不断减少、年龄不断老化，新型农业经营主体尚处于培育阶段，农商文旅体融合发展所需的农村技术人才、经营人才、管理人才普遍缺乏。财政资金、社会资金、金融资金缺乏统筹和整合力度。普遍存在招商引资能力薄弱、机制不健全、投融资平台作用小等问题。

　　发展建议

　　围绕高质量建设践行新发展理念的中国航空经济之都总体目标，坚持以创新发展培育新动能，战略性重塑乡村竞争优势，抢抓重要战略机遇，充分发挥近郊临港坐拥人流、物流“双流”资源优势，着力打造城乡融合、虚实融合的全国“双一流”融合发展典范。

　　深化城乡融合，构建农商文旅体融合新局面。站在建设中国航空经济之都的角度重新审视全区的农商文旅体融合发展工作。一是优化城乡空间布局。全面对接落实成都主体功能区战略，坚持以农业功能区为载体，高能级培育都市现代农业生态圈，促进乡村空间布局优化、城乡经济地理的重塑，形成疏密有致、绿色生态、产村相融、城乡一体的空间形态。二是提升城市综合承载能力。顺应新型城镇化加速发展趋势，着眼于增强人口经济承载和资源优化配置等核心功能，健全城市可持续发展体制机制，不断提升城市宜居性和舒适度，着力打造景城相融、人城和谐的公园城市典范。三是提高农业转移人口市民化质量。以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户，大力提升农业转移人口就业能力，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。

　　创新发展模式，打造农商文旅体融合新业态。遵循人港城产逻辑，探索产业协同发展机制。一是做强都市农业基础打造“农业+”。围绕“一带一区一走廊”现代农业布局，夯实基础产业，发展特色产业，打造品牌产业，延伸融合产业。建设完善“菜篮子工程”，落实“都市现代农业”的要求，打造临空农业总部极核，引领三鲜农产品和进出口食品供应链生态集聚。二是推动农业与商业融合发展。构建临空农业总部经济共享平台，努力把双流建设成为“成都市农产品交易服务平台中心”，促进形成“成都（双流）营销+市（州）生产”“成都（双流）总部+全球市场”共融发展新格局。三是推动农业与文创融合发展。深入挖掘古蜀农耕文化，以空港花田大地景观及新村建设为重点，坚持“农业+文创”，打造临空文创生态片区。四是推动农业与旅游融合发展。深入挖掘蜀汉文化，以华侨城新型城镇化项目和锦江绿道等项目为依托，打造黄龙溪镇——永安镇锦江创意农业示范带。五是推动农业与体育融合发展。强化农村体育场地设施建设，大力发展农村“体育+”，联动美食、购物、娱乐、文创、文化演艺等，创新赛事周边产品，增加体育活动附加值。

　　重塑景观景致，重塑农商文旅体融合新场景。紧紧围绕建设全面体现新发展理念的城市战略部署，推进美丽乡村建设。一是加快推进特色镇（街区）建设。采取“特色镇+林盘+景区”模式，持续推进黄龙溪镇、永安镇东翼组团特色镇建设；深入挖掘槐轩文化，采取“特色镇+林盘+农业园区”模式，建设彭镇、金桥镇西翼组团特色镇；深入挖掘农耕文化，采取“特色镇+林盘+产业园”模式，建设牧马山文化小镇等特色镇。二是加快推进川西林盘保护。着力于“山、田、林、水、院”等川西林盘基本要素整治，坚持以绿色田园为本底，以自然山水为映衬、以天府文化为内核、加强外部风貌塑造和内部功能提升。三是加快推进大地景观再造。按照“棠满广都，花重锦官”的总体定位，以原有生态水环境、植物景观为基础改造绿化景观，打造“绿满双流、花重广都”空港大地景观。四是加快推进农村人居环境整治。以“三大革命”为重点，持续推进农村人居环境整治。

　　狠抓项目建设，打造农商文旅体融合新载体。用项目检验乡村振兴成效，以有效投入推动农商文旅体融合发展。一是加强重大项目策划推介。依托“十四五”规划契机，深入研究分析国家、省、市支持政策，谋划一批重大项目、重大改革，积极争取纳入国家、省、市“十四五”规划和成渝地区双城经济圈规划纲要。二是加快推进项目投资促建。结合“一带一区一走廊”农业产业空间布局，开展各种形式的招商引资活动，健全项目推进会商机制，通过确定路线图、时间表、任务书、责任状等方式，推动项目早落地、早开工。三是探索创新项目招引方式。重点围绕企业投资强度、税收贡献、就业带动、人才引育、业态融合发展、建设用地指标需求等方面，制定乡村振兴和农商文旅体融合发展项目招引标准，推进“招商”转变为“择商”。

　　优化要素组合，厚植农商文旅体融合新优势。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动。一是优化技术要素供给。全面推广清洁生产、绿色种养、循环农业、生物科技等高新技术，集聚应用物联网、大数据、云计算等先进技术，提升现代农业设施装备和机械化水平。二是优化人才要素供给。多渠道多层级引进乡村规划、设计、建筑、文创、旅游、金融、互联网、营销、品牌等领域的高端人才，促进各类专业人才向农村集聚。三是优化土地要素供给。盘活农村存量集体建设用地资源，优先保障牵引性重大公共设施建设和特色产业提升项目用地，完善农用地管理和农业设施用地政策，加速推进土地适度规模经营。四是优化资本要素供给。加大财政投入力度，确保财政对“三农”投入适度增加，创新财政投入支持方式，引导社会资本大规模投资农业农村。五是优化服务要素供给。健全农技推广、生产经营、主体培育、品牌营销、金融保险、质量安全“六大体系”，培育一批各类专业化服务组织和公司，形成覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务。

　　创新经营机制，激活农商文旅体融合新方式。健全农商文旅体融合经营体系、服务体系、投入体系。一是深化农村经营体制改革。做好村级集体经济组织调整改革和集体资产资源资金及债权债务转接，完善集体经济组织法人治理结构，积极推行以“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”为核心的“农业共营制”。二是做大做强新型农业经营主体。打造一批农业领军企业，重点培育发展科技型、总部型龙头企业，支持符合条件的龙头企业首发上市，构建完善“龙头企业+合作社（场）+农户”等多种经营发展模式。三是推动农业经营方式创新。鼓励农业适度规模化种植形成大地经营，引导发展土地股份合作、租赁流转等经营方式，推广“土地预流转+履约保证保险”“大园区+小业主”等多种适度规模经营模式。四是深化农村集体产权制度改革。探索形成推进集体经济发展壮大的激励办法，借鉴国资国企改革思路，盘活供销社资产、代征地、拆而未用土地、镇（街道）村（社）改革形成的闲置资源等，对集体经济组织增收显著的村（社区）给予激励，充分调动村级的主观能动性。