广元市朝天区：推进厕所革命 建设美丽宜居乡村

　　近年来，广元市朝天区认真贯彻落实中央、省、市农村“厕所革命”决策部署，坚持把农村改厕作为改善农村人居环境、建设美丽乡村、助力乡村振兴的重要抓手，紧紧围绕农村厕所革命的目标任务，系统谋划，有解思维，综合施策，探索出了一条具有朝天特色的农村改厕的路径。

　　一、加强组织领导，定位“谁来改”。

　　把农村改厕作为打好农村人居环境整治的硬仗来抓，成立农村厕所革命推进工作领导小组及其办公室，全面负责全区厕所改造中的组织领导、规划设计、督查检查和统筹推进等工作。组织召开全区农村“厕所革命”整村推进示范村建设工作推进大会，出台印发年度厕所改厕实施方案和农村户用厕所建设技术规范，进一步明确目标任务、部门责任、重点内容、保障措施。高标准编制全区沿路公厕、景区旅游公厕、农村聚集区公厕及农户改厕方案，科学指导农村改厕有序开展。充分尊重群众意愿，明确农户建设主体，全面发挥群众自建的积极性和主动性，采取“先建后补、以奖代补”的方式，鼓励有劳力、有能力、有意愿的农户自行建设。扎实开展业务技术培训，避免改厕标准不一、质量不高、无法验收。细化落实责任，把年度目标责任逐一落实到抓建部门，细化到乡镇、村，建立起到村到户工作台账，实行按图施工、挂图作战，确保各项工作落实落地。

　　二、突出改厕重点，明确“怎么改”。

　　针对不同需求的群众，结合高山与河下地域差别，坚持“宜水则水、宜旱则旱”，因户、因村制宜，分类推进，不搞一刀切。一是因地制宜改。户厕建设上，形成了“三格化粪池厕所、完整上下水道水冲式厕所、三联通沼气式厕所”三种模式。即对地处城市污水处理厂管网以外，且有条件接入微型污水处理站，无养殖习惯的农户选择三格化粪池厕所；已建沼气池、有小规模养殖要求，能就近还田利用沼肥的农户选择三联通沼气池式厕所；对既具备城市管网又在城市污水处理厂覆盖范围内，厕所粪污可通过市政管网达标处理排放的农户选择完整上下水道水冲式厕所。对公厕建设坚持改建结合，宜改则改、宜建则建。二是以点带面改。围绕“试点先行、分布实施、梯次推进”的工作思路，按照“整体规划设计、整体组织发动、户厕改造与公共设施同步建设、后期管护机制与同步健全”的原则，对照无害化卫生厕所建设达标标准，整村连片推进22个行政村率先启动试点，探索形成改厕模式和经验后逐步推开，发挥典型示范带动作用，稳步推进全区改厕工作。三是统筹结合改。将改厕与脱贫攻坚相结合，优先对贫困村、贫困户实施的卫生厕所进行改造。将改厕与全域新村建设相结合，把改厕与改厨、改圈、庭院环境等农户户办工程同推进同建设。将改厕与污水治理相结合，在人口集中村或聚居点集中配置大型三格化粪池或湿地，对厕所粪污进行二次无害化处理，处理后的粪水用于还田还林或达标排放。

　　三、积极筹措资金，破解“缺钱改”。

　　为解决“钱从哪里来”的难题，立足区情实际，着力在项目争取、资金整合、金融融资和社会投入上下功夫，创新“四个一点”资金筹措方式，让资金“聚起来”“合起来”，集中财力办大事，全力破解农村改厕资金不足难题。一是专项资金争取一点。主动加强与上级部门对接，加大我区“厕所革命”工作支持力度，积极争取农村户厕建设项目资金2000余万元，缓解部分资金投入压力。二是项目资金整合一点。充分整合各类涉农资金和涉农环保资金4000余万元，按照“多个管子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的投入模式，把每份钱都用在“刀刃”上，避免多口子下达资金、资金项目重复重叠，切实提高资金使用效果。三是金融资金支持一点。运用好国家政策性银行实施的优惠信贷政策，利用市农发行的农村人居环境整治贷款，融资2000万元注入“厕所革命”。四是社会资金投入一点。加强改厕工作宣传教育力度，引导鼓励村民自筹资金投入厕所建设。累计社会资本、民间资本投入资金5000万元，最大限度发挥资金使用效益，撬动社会资金投入农村厕所革命。

　　四、强化宣传发动，解决“不愿改”。

　　利用村民喜闻乐见、通俗易懂的方式,加强对“厕所革命”的宣传引导，大力宣讲党和国家的改厕政策，引导群众养成健康卫生的生活习惯，推介改厕中涌现的好做法、好经验、好典型，切实提高广大农民群众的认识水平和参与度。充分发挥村民主体作用，通过开展学习培训、组织经验交流、学习参观先进典型等，让村民切身感受农村人居环境整治的变化和好处，激发广大农民群众内生动力，变“要我干”为“我要干”。积极发挥党员干部表率作用，动员村组干部、党员率先垂范，主动申请改、自觉投劳改，率先施工、率先完成，让群众对厕改的实惠“看得见摸得着”，提升群众认同感，以示范带动促进整村推进。

　　五、严格考核管理，确保“长期改”。

　　一是完善日常考评。将改厕工作纳入年度乡村振兴大比武的重要内容，与建设全域新村同安排、同部署、同落实，建立责任体系、工作体系、考评体系，实行一月一上报、一月一总结、一月一通报，保证了农村厕所革命快速有序推进。二是逗硬奖惩兑现。按照日常考评和年终验收相结合的方式，对改厕工作推进快或验收效果好的乡镇予以表彰奖励；对改厕工作推动缓慢排名位列最后的乡镇进行通报批评，并严格逗硬奖惩。三是探索管护机制。公厕运行维护和户厕后期服务实行乡镇统一领导、村组具体负责、专职人员管理和农户广泛参与管理，统一编号，建立台账。乡镇组建专业队伍，实行市场化运作、有偿服务，形成了“有制度管护、有市场机制、有资金维护”的乡村厕所管护机制。粪渣、粪液作为绿色有机肥，由农户自行消纳或流转大户有偿使用，实现了无害化处理、资源化利用。

　　【作者系广元市朝天区农业农村局局长】