绵竹市打造川西最美乡村

　　近年来，绵竹全面开展农村人居环境整治，统筹推进农村厕所革命、农村垃圾革命、农村污水革命“三大革命”，大力实施村庄清洁会战、村容村貌会战、农村基础设施会战“三大会战”，农村人居环境整治取得阶段性成效，农民群众获得感、幸福感不断提升。全市农村“五个扫”保洁机制实现全覆盖（房前屋后自己扫、公共区域轮流扫、道路沟渠保洁扫、每月一次集中扫、评优评先鼓励扫），农村生活垃圾有效治理率96%，农村户用卫生厕所普及率89.32%，无害化卫生厕所覆盖率55.46%，农村公厕覆盖率91%，镇街污水处理厂全覆盖，全市63%的行政村具备生活污水处理能力。全市现有3个国家4A级景区，2个国家3A级景区，1个国家级森林公园，1个国家级花卉主题公园；先后荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、全省农村改革工作先进县、省级特色农产品优势区、中国民间文化艺术之乡、四川省旅游强县、全省农村厕所革命重点县等荣誉，并入选天府旅游名县候选县。当前，绵竹正深入实施“863”计划（“8”即打造8个画境绵竹乡村旅游综合体；“6”即建设6大现代农业园区；“3”即建成“快进”“内畅”“慢游”3大交通体系），不断绘就绵竹乡村振兴的锦绣画卷。

　　强化规划引领  高位谋划部署

　　建立机构，压实责任。一方面，强化组织领导。市委、市政府主要领导多次亲自安排部署农村人居环境整治工作，及时成立以市委分管领导为组长，市政府分管领导为副组长，市农业农村、综合执法、生态环境等相关部门、各镇（街道）主要负责人为成员的农村人居环境整治推进领导小组，明确成员单位职责，并纳入目标考核，层层落实责任。另一方面，健全工作机制。建立全市农村人居环境整治联席会议制度和工作督导制度，定期研究安排部署相关工作，并不断加强对市级相关部门及镇（街道）的日常工作督导。

　　科学规划，有序推进。一是加强规划编制工作。启动绵竹市乡村振兴“1+6+N”规划编制，完成绵竹市市域新村建设总体规划编制，并通过省住建厅批复。编制完成汉旺等相关镇（街）控规及绵竹市沿山地区（中国玫瑰谷）总规、绵竹市沿山地区（中国玫瑰谷）玫瑰小镇、温泉小镇、月季园片区控规。同时，编制完成棚花村、年画村等6个村级规划，进一步完善了规划体系。二是落实乡村规划师制度。目前，我市已明确5名乡村规划师，在全市各镇（街）初步建立起了乡村规划师制度，参与镇、村规划编制和相关项目规划设计方案审查等工作。三是强化乡村建设项目规划管理。按照相关政策法规，开展对项目的规划设计方案审查和规划许可管理。为加强对农村村民建房的管理，组织编制绵竹市产业转型、农房搬迁建筑方案设计图集作为村民建房参考设计方案，既加强了依法建房管控，又规范了农村住房风格风貌。

　　落实资金，强化保障。一是强化资金整合。持续加大投入，统筹整合资金，用于农村人居环境整治，建立农村公共服务运行维护机制。二是完善长效机制。采取“政府补助、镇街投入、村组筹集、农户付费”的方式，多渠道筹集资金投入。三是强化后期管护。发挥村级组织作用，增强村集体组织动员能力，支持社会化服务组织提供垃圾收集转运等服务。鼓励农民投工投劳开展环境整治，实现环境整治人人参与、美好家园人人受益。

　　注重统筹，创新举措。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定《绵竹市城乡人居环境“六乱”问题专项整治工作方案》，创新开展民房违章乱建、桩杆线网乱拉、土地违法乱占、附属设施乱搭、垃圾废水乱排、寿坟乱埋“六乱”问题专项整治，行业部门牵头，专题专班推进，通过三个月集中整治，取得明显成效，受到群众好评。

中华年俗村

　　强化宣传，营造氛围。用好新老媒体，统筹线上线下，广泛宣传农村人居环境重要意义、政策方针、方法举措，提高全民认识，积极引导参与，总结推广经验、选树先进典型。截至目前，全市共发放人居环境倡议书2万余份，播出宣传标语2000余次，“四川省绵竹市扎实开展农村人居环境整治工作”被农业农村部网站登载，“厕所革命”等人居环境整治工作见诸四川日报、学习强国等平台。

　　全力推进整治  建设大美乡村

　　大力实施农村垃圾革命，让乡村净起来。

　　一是完善设施，夯实垃圾分类减量基础。进一步推行农村“户分类、村收集、镇（公司）运输、市处理”的运行机制，在剑南街道试点开展农村生活垃圾分类收集处理，进一步完善农村主要道路、重要场所、场镇周边的生活垃圾收运设施。开展农村存量生活垃圾集中整治行动，做到垃圾整治全覆盖。光大垃圾焚烧发电厂建成后，日处理生活垃圾300吨，实现全市生活垃圾日产日清日处置。通过排查整治，目前我市农村没有存量垃圾。

　　二是就地分类，实现垃圾资源化利用。建立“一次四分法”收集设施，利用村村通广播、宣传单、宣传栏等形式开展垃圾分类宣传，在全市建设农村生活垃圾分类收集亭428座，分布于全市主要道路、重要节点及城镇周边。连片整合，优化清运模式，指导农村不断优化镇村垃圾清运路线，推广在村组人口相对集中、辐射面广的区域采用箱体式中转，进行连片收集运输，目前拟规划孝德、玉泉、富新三个垃圾压缩中转站，覆盖全市农村垃圾收运，形成一套科学、高效、完整的农村垃圾收、转、运治理体系。通过“堆肥+回收”促进利用，镇村通过组织志愿者宣传等方式引导村民将餐厨剩余的果皮菜叶、枯枝落叶在田边地头堆肥，其余垃圾打包投放入垃圾回收桶，可回收利用的由回收网点上门收购。全市农村现有废旧回收点（站）57个，基本实现全覆盖。

　　三是建立机制，推进垃圾长效化治理。建立了清扫保洁运行新机制。通过制定推行“村规民约”和“卫生公约”等制度，形成了“五个扫”的成熟做法，结合定期评选环境卫生示范户、“流动红旗”等方式，引导院户养成良好的卫生习惯，最终实现环境卫生自治共享。建立了农村生活垃圾财政补贴、农户付费合理分担机制。按照“财政补一点、集体出一点、群众筹一点”的模式建立农村垃圾收费机制，充分考虑各村集体经济状况、农户承受能力、垃圾处理成本因素，合理确定付费标准，为农村保洁长效运行提供了持续物质保障。

乡村公厕

　　大力实施农村厕所革命，让乡村靓起来。

　　一是“一清二定三建四利用五标准”推进农村户厕建设。“一清”就是清底数，发动基层干部1000余人，在充分尊重群众意愿的基础上开展全域农村户厕排查统计和改厕摸底，掌握全市农户户厕情况，为整村推进厕所革命示范村建设奠定基础。同时，在充分尊重群众意愿的基础上对示范村农户开展改厕模式摸底调查，农户根据自己实际需要选择使用砖砌、一体式玻璃钢化粪池或修建集中化粪池，真正做到了农户需求和上级要求有机结合。“二定”就是定模式，针对全市实际，聚居点的农户按照“3-5户、6-10户、10户以上”等多种模式，采取“化粪池+人工湿地”或微动力污水处理设施等方式实施“厕污共治”示范点建设。散居农户则通过新建“水冲式+三格化粪池”方式，实施农村户厕无害化改造。“三建”就是建项目，每户平均给予1700元的奖补，严格按照无害化厕所标准实施项目建设。“四利用”就是厕所粪污资源化利用，通过新改建厕所实现粪污无害化处理后资源化利用。“五标准”就是统一厕所改造标准，达到“五有五无”的标准，即“有门、有顶、有水箱、有便池、有照明，无异味、无污垢、无垃圾、无杂物、无积水”。2019年-2020年，共投入2819万元对45村、17961户农户户厕进行了无害化改造。

　　二是“四靠近、五统一”推进农村公厕建设。“四靠近”就是靠近乡村景区、靠近农业园区、靠近人口聚集区、靠近村社服务区，实施农村公厕建设，极大的方便了群众的生产生活。“五统一”就是统一规划，统一设计，统一标识，统一标准，统一补助，按照平均新建公厕15万元/座、改建公厕5万元/座的标准给予补助。2018年-2020年，投入510万元新改建农村公厕41座。

　　三是“一中心一体系四个一多队伍”推进后期运行管理。“一中心”就是投资5777万元建设日处理400吨的粪污集中处理中心，目前正在建设中。“一体系”就是投资295万元建设粪污收运体系，目前正在进行车辆采购。“四个一”就是建立一日一清洁、一周一消毒、一月一清运、一季一清掏的“四个一”长效保洁机制，确保厕具有人修、粪液有人抽、转运有利用。“多队伍”就是依托市镇两级沼气协会，成立日常运管工作队伍12个，真正做到有制度管护、有资金维护、有人员看护。

　　大力实施农村污水革命，让乡村美起来。

　　一是全面排查摸清现状。采取自下而上逐级审核的方式，认真组织开展农村生活污水治理现状调查，摸清了全市农村生活污水治理现状，建立了农村生活污水治理台账。同时，全面开展农村黑臭水体排查，成立了专项工作领导小组，全面摸排。全市共排查农村黑臭水体6条，并及时进行了公示。

　　二是加快推进设施建设。我市高度重视农村生活污水设施建设。2019年，全市投资1.9亿元，建设镇（街道）污水处理厂10个。目前，通过集中式、分散式等农村生活污水治理设施或纳入城镇污水管网等方式对农村生活污水进行有效处理。

　　三是科学编制专项规划。根据创建四川省级“乡村振兴战略工作先进县”的指标要求，已编制完成农村污水治理项目可研报告。同时已完成《县域农村生活污水治理专项规划》编制工作并印发，正有序推进农村生活污水治理工作。将农村水环境治理纳入河（湖）长制管理，不定期开展巡查。

　　四是扎实开展“千村示范工程”。争取上级资金477万元，对距离流域水体较近、农户相对集中的自然村(聚居点)，组织实施农村生活污水治理“千村示范工程”，建设农村聚居点污水处理设施。同时，大力推进“厕污共治”的污水治理模式，将农户生活（厨房、卫生间）污水收集进入三格式化粪池处理，建设污水干管收集，经过一体式污水处理设施处理，最终实现达标排放，实现了粪污完全处理、粪渣堆肥还地、废水就近利用。

污水处理厂

　　开展乡村建设行动，提升群众获得感和幸福感。

　　一是实施“村庄清洁行动”。以“三清两改一提升”为抓手，以城乡结合部、旅游景区、农村院落为重点，对垃圾枯草、废旧塑料、杂物、粪堆等进行集中清理；以河流、水源地为重点，清理水面漂浮垃圾，清淘沟渠等手段，实现农村水环境逐步改善；以节庆活动和重大节假日为契机，张贴标语、广泛宣传，号召全市城乡群众积极主动参与村庄清洁行动。推进农村住房安全建设，累计改造农村危房1236户、农村土坯房44户。

　　二是推进村容村貌提升。以“一带三线多点”为廊道，推进村容村貌提升。“一带”就是覆盖孝德、麓棠、九龙等6镇，串联年文化、玫瑰温泉等特色小镇和玫瑰、猕猴桃、粮油等6个现代农业园区的乡村振兴示范带。“三线”就是月季大道、省道S216沿线和国省干道货运大道连接线。“多点”就是围绕乡村振兴示范点实施村容村貌提升。加快提升村落风貌、改善基础设施、完善公共服务功能。同时，全域实施村庄基础设施建设，全力推进农村人居环境整治，建设川西最美乡村，争创德阳市实施乡村振兴战略工作先进县。

　　三是开展彩钢棚整治。采取“拆、建、改”结合的方式，对全市农村彩钢棚进行整治。对违规搭建的进行拆除，对有生产生活需要的进行审批建设，对主要道路沿线两侧的进行改造提升。截止目前，已完成农村彩钢棚整治38.21万平方米，进一步改善农村生态面貌，促进美丽乡村建设，推进全域景区化。

　　四是加强面源污染治理。实施化肥农药“双减”工程，积极推广测土配方施肥技术，组织肥料市场执法检查和肥料监督抽查，加强绿色防控技术推广和农作物病虫害专业化防治，推广药剂拌种、带药移栽技术，大力推广高效先进的植保器械代减量，提高防治效果和农药利用效率。加大畜禽养殖污染综合整治力度。各镇（街道）建立长效管控机制，防止禁养区内被关闭养殖场死灰复燃，保证养殖场正常运行粪污处理设施，并还田进行资源化利用，整县推进畜禽粪污资源化利用项目目前已开工建设。全面做好秸秆综合利用，成功申报四川省“第二批秸秆全域综合利用试点县”，争取上级资金200万元，在汉旺、孝德、富新、什地等地开展4个秸秆收储运中心的建设工作。在10个镇2个街道分别建立秸秆还田千亩示范片，秸秆实现了有效综合利用。

　　五是建设“四好农村路”。加大农村基础设施建设力度，近三年来投资5000余万元对全市12个镇、街道交通基础设施进行提升改造，通行能力得到全面提升，交通条件得到均衡发展；全力打造乡村旅游产业化道路，在现有玫瑰大道、年画路等旅游道路的基础上，按照网络化、景观化、安全化的标准不断提升农村公路建设品质，加速推进S216、沿山路、武马路等乡村旅游道路建设；完善市、镇、村三级管养机制，加大辖区路域巡查力度和路政管理日常执法力度，从严治理货运车辆超限超载、抛洒滴漏的行为，制定日常农村公路养护保洁制度。2019年成功创建了全省“四好农村路”示范县。