达川区：以“1234”目标为统领 吹响西部片区发展号角

　　

石桥古镇游人如织

 

　　自达城向西翻过巍巍铁山，就进入达川区山清水秀的西部片区。笔者看到，一幢幢新居拔地而起，一片片柑橘园硕果满枝，一条条水泥路在山乡延伸……自从今年6月吹响西部片区发展号角以来，昔日相对落后的这一片区正以崭新的面貌呈现给世人。

　　达川区的西部片区，指铁山以西的23个乡镇。受地理条件、交通区位、历史因素的影响，西部片区在全区经济社会发展中相对滞后，去年，南部片区13个乡镇经济总量达到34．6亿元，每个乡镇的GDP都超过了1亿元，而西部片区的23个乡镇经济总和才达到41亿元，其中包括7个不满亿元的贫弱小乡，加快发展、加速脱贫的形势更为严峻，任务更具挑战。

　　在广泛调研、多方征求意见的基础上，区委、区政府专门制定了《西部片区区域发展暨脱贫攻坚实施意见》，当前和今后一个时期，西部片区的主要发展任务是：紧扣“三大战略五区目标”，着力完善区域发展定位，按照“产业覆盖、基础先行、功能完善、农旅融合”的总体思路，全力推进西部片区“1234”发展目标（“1”即“一批特色小镇组团”、“2”即“两个农副产品集散和加工中心”、“3”即“三条精品旅游线”、“4”即“四个特色产业带”），推进23个乡镇协同发展，实现片区经济快速发展，努力建成以特色农产品发展示范带和新农村建设示范走廊为载体的宜居宜休闲观光的农旅结合示范基地。到2019年底，82个建档立卡贫困村全部“摘帽”，1．5万农村建档立卡贫困户、4．5万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，与全区同步全面建成小康社会。

 

　　打好基础设施建设“这张牌”，提升区域发展保障力

 

　　一要以完善交通路网骨架为重点，打造“区镇（乡）1小时交通经济圈”。全力推进镇（陕西镇巴）广（四川广安）高速前期工作，力争在沿河、石桥、石梯等经过乡镇设互通并修建连接道路；加快推进达（州）营（山）高速、G542线一级公路升级改造（新规划建设2座单向两车道铁山隧道和4车道石梯大桥）；规划建设石桥—石梯—九岭—管村—罐子—申家—木子—马家至机场快速通道；适时启动S204线沿巴河省道建设；改造升级银铁至渠县报恩乡、堡子至通川区金石乡破石村村道，修建洛车、道让联接巴达高速快速通道等外联道路，打通西部乡镇第二经济通道；有序推进大堰至滴河等11条县乡道建设；修建石梯田家店—五四—银铁—香隆—永进接G542线联乡环线、渡市镇至渡市火车中间站、渡市镇至柏腊坪火车站、石桥镇至石桥火车站联接道路15公里，确保西部片区形成全域路网。加快社道建设步伐，年内实现社道100%硬化。

　　二要完善农田水利基础设施。加快推进石峡子水库及渠系配套建设，切实抓好病险水库、山坪塘整治及蓄水池新建等工作，从根本上解决季节性缺水问题。大力抓好土地综合整治，未来5年内，力争治理水土流失面积10平方公里以上，新建高标准农田至少12万亩，形成田网、渠网、路网和林网“四网”配套，真正把西部片区农业综合生产能力提升一个档次。

　　三要加强农村电网改造升级，深入实施“宽带乡村”工程，2019年，西部片区23个乡镇行政村互联网全覆盖。

 

　　下活特色优势产业“这盘棋”，促进区域经济跨越发展

 

　　一要大规模发展四个特色农业产业带，即以管村、石梯为中心，发展优质柑橘、优质花椒、畜禽养殖产业带；以米城、堡子为中心，发展贡米栽培、家禽养殖产业带；以石桥、香隆为中心，发展红辣椒、葡萄种植产业带；以渡市、龙会为中心，发展茶叶、油牡丹种植产业带。到2020年，要力争每个产业带建成2个以上的农业产业基地，打造出1个知名农产品品牌。

　　二要大马力推进两中心建设。在石梯、渡市分别规划建设占地面积500亩以上的农副产品集散和加工中心。以石梯银宏、龙会天禾茶场、香隆红辣椒加工厂、永进恒天食品等龙头企业为依托，做出规模、创出品牌，培育壮大一批农产品加工龙头企业。到2020年，要力争在西部片区新建农产品加工企业15家以上。

　　三要大决心发展农村电子商务。到2020年，农产品加工企业、农民专合社等新型经营主体入驻信息服务平台至少要达到30%以上，发展农村社区综合服务社40个。

 

　　迈好特色小镇建设“这个步”，加快推进新型城镇化

 

　　以“百镇建设试点行动”为契机，未来5年，努力把石桥镇建设为人口超10万的小城镇。突出地域、产业和文化特色，落实好土地、资金等扶持政策，完善功能、提升品位，重点建设石桥红色旅游、历史民俗重镇，桥湾、龙会、渡市、洛车、道让、虎让养生、休闲水乡（镇），石梯、金檀特色食品、风味小吃镇，堡子、米城、永进、香隆风情体验、生态采摘镇，努力形成特色小城镇组团。实行“小规模、组团式、微田园、生态化”的建设模式，确保每个贫困村都要建设幸福美丽新村。推进农村危旧房改造，到2020年，全面完成西部片区82个贫困村的新村建设，完成2290户危房改造。

 

　　布好社会功能服务“这个局”，促进社会资源共享

 

　　一要优先发展教育。重点改善偏远落后地区的办学条件，高质量建好教学楼舍和教师周转宿舍，到2020年，力争每个乡镇至少建成一所幼儿园，建档立卡贫困村村小建立附属幼儿园，切实解决群众上学难问题；同时，完成桥湾初中搬迁。

　　二要突出文化品牌建设。集中开发传承“翻山铰子”、“石桥火龙”等省级非物质文化遗产项目，着力培育石梯蒸鱼、巴河河鲜、金檀蒸羊肉等名特小吃，进一步完善丰富“巴河龙舟文化艺术节”和“中国红色第一街”内容内涵，开展农民演艺、传统手工艺制作、古镇古村营运、创意农业与花卉园艺等农村文化创意活动，真正打造一批有影响、有看头、有内涵的片区特色文化品牌。

　　三要提升医疗服务。把石桥中心卫生院改扩建为达川区第二人民医院，加快渡市、管村、堡子中心卫生院升级改造步伐。资助贫困人口参加“新农合”，实现参保率100%。

　　四要强化生态保护。加快启动石桥片区、石梯片区、堡子片区、渡市片区垃圾处理站和23个乡镇污水处理站建设，合力整治巴河沿线场镇；加强州河、巴河流域综合治理，全面做好河道清淤、生态修复、沿岸打造等工作。到2019年，创建省级生态乡镇10个以上。

 

　　唱好魅力西部农家游“这支曲”，促进农旅大融合

 

　　一要全力打造三条精品旅游线。一是以州河为主线，开发建设城区至金盘子电站、龙会天禾茶场观光旅游线；二是以巴河为主线，开发建设铁山森林公园—石梯—桥湾—洛车—道让—江陵、铁山森林公园—石梯—石桥—永进—香隆集红色、乡村生态、巴河风情观光于一体的精品旅游线；三是以石峡子水库为主线，开发建设管村—大堰—米城—堡子集采摘、农耕文化于一体的特色旅游。

　　二要精心推进旅游载体建设。大力开发州河、巴河两条黄金水道，规划建设两系干流码头6个；推进铁山森林公园、石桥列宁街、花石岩秦巴民俗文化旅游产业基地、高湖峡水利风景区等项目建设，努力把巴河风情、乡村生态变成项目，变成产业，变成金山银山；着力培育石梯凉粉、石梯蒸鱼、巴河河鲜、金檀蒸羊肉等名特小吃和石梯珍珠豆瓣等名特产；到2020年，每个乡镇扶持1—2个村发展乡村旅游，创建1—2个星级农家乐或乡村酒店。把西部建设成为人人想来耍、耍得住、很留恋的农旅融合示范地。

 

　　着力强化“三个保障”，促进工作落实落地

 

　　为实现上述目标，区委、政府着力强化“三个保障”，即政策保障、要素保障和组织保障。在项目、资金、用地、人才保障等方面要给予更大的支持，真正形成推动西部片区加快发展、加速脱贫的工作合力。今后5年，西部引进各类人才不少于300人，培养乡土人才500人、专业技术人才400人。同时，还强化组织领导，成立以区委、区政府主要领导任组长的西部片区脱贫攻坚和区域发展领导小组，负责西部片区经济社会发展各项工作，研究制定发展规划和相关政策，并组织实施。各乡镇要成立相应领导小组和办事机构，做到具体事情有人管、有人抓、有人负责，确保各项工作落到实处。制定出台西部片区发展考核办法，年终统一考核验收，逗硬实施奖惩。