顺庆区：推行“三四三”融资法 释放农村发展活力
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时间：2016-11-01 02:19:00
导读：近年来，南充市顺庆区积极深化农村产权制度改革，试点农村土地经营权收益保证抵押贷款，着力破解农业发展融资难题，促进农业增效、农民增收。截至目前，全区已为规模经营业主发放《农村土地经营权证》253本，规模流转土地2.45万亩，成功获得农村土地经营权流
近年来，南充市顺庆区积极深化农村产权制度改革，试点农村土地经营权收益保证抵押贷款，着力破解农业发展融资难题，促进农业增效、农民增收。截至目前，全区已为规模经营业主发放《农村土地经营权证》253本，规模流转土地2.45万亩，成功获得农村土地经营权流转收益保证贷款1.28亿元。
主要做法
实行“三权”分置，明确责任权利。一是坚持农村土地集体所有权性质不改变，任何经济组织和个人对农村土地都不具有所有权，确保农民的集体利益不受侵害。二是坚持农村土地承包经营权不改变，农民对其依法承包的土地享有使用、收益的权利，任何经济组织和个人不得无端剥夺其权利，确保农民土地承包经营权利益不受损害。三是坚持农村土地承包经营权有序流转。农民可对其依法承包的土地进行流转；农业经营主体通过流转可有偿取得农户承包土地一定时限的经营权，用来发展农业产业，确保农村土地均得到有效利用。
完成“四项基础工作”，创造抵押融资条件。一是完成农村土地确权登记工作。顺庆区作为农村土地承包经营权确权登记试点区，已于2014年年底全面完成全区19个乡镇（含涉农街道）、209个村、1777个村民小组、70927户农户农村土地承包经营权确权登记工作，确权地块567353块，确权登记面积308724.45亩。二是颁发《农村土地经营权证》。实行农业发展负面清单制，凡是国家没有明令禁止和对生态环境无破坏、无污染的农业产业，专业大户、专合组织、农业开发公司都可以来流转土地进行规模发展。若业主为扩大生产经营需要融资，可用流转的土地自愿申请办理《农村土地经营权证》，在办理之后，可以此作为抵押，用土地收益作保证向银行申请抵押融资贷款。农业行政主管部门对申请办理《农村土地经营权证》的业主按照是否符合相关政策、农户是否自愿与其签订土地流转协议、是否支付土地流转租金等要求进行审核，对审核符合条件的颁发《农村土地经营权证》，并每年复核一次。三是建立农村三级产权交易平台。依托区政务服务中心建立农村产权交易中心，负责全区农村产权交易的组织指导、协调管理和产权交易；在乡镇（含涉农街道）设立了产权交易服务站，负责本辖区农村产权交易信息的收集、报送、咨询、服务等工作；每个村设立产权交易信息员，负责本村产权交易的联络、协调、上报信息、代办相关业务等工作。四是建立配套制度，规范抵押融资行为。出台了《农村土地流转收益保证贷款试点工作的意见》《农村土地经营权抵押登记暂行办法》《农村土地经营权证管理暂行办法》《农村土地流转收益价值咨询暂行办法》等一系列文件。在土地流转收益保证贷款试点方面，主动顺应“资源向大户集中、产业向基地集中、农户向城镇集中”的农村经济发展大趋势，推动形成“政府搭台、人行推动、银企联动、市场运作、互利共赢”的新型合作模式，实现城乡资源要素的有序流动和合理配置，引导社会资金投向农业，促进“三农”全面发展。在土地经营权抵押登记方面，明确了区农牧业局为农村产权登记机关，按照“自愿申请、诚实报送、公平公开、严格审查、据实登记”的原则，规定了申请抵押需提供的资料和登记的内容及变更登记的办法；在土地经营权证管理方面，规定了土地经营权证包括的内容、申领证件应具备的条件、登记机关应当履行的职责等内容；在农村土地流转收益价值咨询方面，规定了咨询对象和基本条件、咨询专家的组成、咨询程序、咨询报告的内容等要求。通过制度建设，农村土地流转收益抵押贷款工作做到了管理规范、程序清楚、职责明确。
采取“三大措施”，严格防控风险。一是实行三级审核，严把源头关口。对规模化种养殖的业主申请办理《农村土地经营权证》实行三级审核，审核的内容主要包括经营的项目、市场前景及对环境的影响等。流转土地面积在100亩以下的、100亩以上500亩以下的、500亩以上的，分别由所在乡镇政府、区农业主管部门、区人民政府三级负责组织审核。二是建立抵押贷款基金，减轻各方负担。设立500万元的农村土地流转收益保证贷款风险基金，用于贷款贴息、保费补助、风险补偿。三是倡导农业保险，分散投贷风险。针对农业产业抗风险能力较弱，自然灾害、市场风险难以控制的特点，为减小自然灾害风险，积极引导业主参加农业商业保险，并倡导各保险公司创新农业保险品种，让更多的农业项目能够参保，为农业生产保驾护航。
问题与困难
法律制约较多，抵押流转受限。一是抵押受限。按照《农村土地承包法》《物权法》《担保法》的规定，除“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）的土地使用权和承包经营权外，耕地、宅基地等集体所有的土地使用权原则上不得设定抵押。二是流转受限。签订的土地流转协议，租赁方得到的其实是某段时间内的土地使用权，而不是土地承包经营权。土地经营权的抵押直触农民底线，关于如何保障农民的生活等问题相关政策也处于试点探索之中，各种相应法律、政策仍不完备。
产权市场未完善，抵押物处置变现难。由于缺乏专业的农村土地产权资产评估机构和评估专业人员，目前对土地经营权价值、基础投入及经营资产评估成本较高，商业银行发放抵押贷款风险较高，一旦抵押物出现风险，处置变现非常困难。
风险补偿机制不健全，贷款业务风险较高。目前，农业保险品种单一、保障率不高，农业信贷保险尚未发展，农村社会保障机制尚不健全。农业经营一但发生重大自然灾害或巨大的市场波动，规模经营业主的投资难以收回，抵押贷款的资金也不能及时归还，商业银行放贷风险增大。
农村保障体系不完善，产权改革受制约。由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民的后顾之忧没有得到有效解决，农民对土地的依赖程度较高，即使已经脱离农业或长期在外务工经商的农民，参加社会保障的比例仍不高，这在很大程度上阻碍了农村土地经营权的流转，导致抵押权难以有效落实。
思考与建议
促进规模经营，增大融资吸引力。加快农村土地承包经营流转服务中心建设，引导土地向种养殖大户流转，指导其签订规范的土地承包流转合同。土地流转的规模增大，贷款的额度也相应增加，从而调动业主抵押融资的积极性。
修改完善相关法律，释放农村融资活力。国家尽快修订相关法律法规，给予农村土地承包经营权抵押、担保法律保障。对于涉及农民生活保障、社会稳定等土地产权问题，要统筹兼顾农村土地产权融资和保障社会稳定，审慎推进相关法律修改。加快农村金融立法，规范农村金融供给方、需求方、监管方、支持保障方四方各自的权利、义务。
健全保障制度，解除后顾之忧。逐步建立并完善农村养老、医疗保险、最低生活保障、社会福利和社会救济等保障制度，减少耕地承载的农村社会保障功能，使离开农村土地的农民有可靠的生活保障，消除农民对土地流转后可能影响生活的后顾之忧。
完善补偿机制，分散投贷风险。一是分散农业产业经营风险。加大农业保险险种创新，政府利用支农资金采取以奖代补等方式分担部分保费，实现规模经营业主种养殖业保险全覆盖。二是分散银行贷款风险。加强政策性融资担保机构和专业支农融资担保机构建设。建立产权评估机构和评估规则，降低银行资产评估成本。推动政府利用财政支农资金设立土地产权抵押贷款风险补偿基金、担保基金，建立贷款损失保障和补偿机制，分散银行风险。三是分散规模经营业主风险。政府引导规模经营业主成立农业种养殖协会，负责市场信息收集、研判等工作，为业主在种养殖的品种、规模等方面提供参考，减小因市场波动带来的巨大损失。
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