旺苍县：坚持“五个一批”脱贫与建设“四个好”新村相结合 加快

为贯彻落实省委十届八次全会和全省幸福美丽新村建设推进工作会议精神，旺苍县围绕幸福美丽新村“一廊四片区”空间布局，全面统筹“五个一批”精准脱贫与“五大行动”新村建设，突出先难后易补短板，缺啥补啥全覆盖，分类指导全域推进，加快幸福美丽新村示范县和秦巴山区全面小康先行区建设。

一、坚持全域规划引领，突出新村建设与脱贫攻坚融合

坚持建设“四个好”新村与脱贫攻坚“十大特色工程”、“3+10+3”配套措施相结合，突出一村一规、一户一策精准滴灌贫困村、贫困户全面脱贫，确保每年30个幸福美丽新村、23个扶贫新村、45个新村聚居点、2个“1+6”公共服务中心和35套农村廉租房、300户危房户和困难住房户“安居工程”建设，保障每年23个贫困村1.1万贫困人口实现整体脱贫。2016-2018年全面完成幸福美丽新村、新村聚居点、农村“安居工程”建设和97个贫困村实现摘帽“4个100%”。2019-2020年全面查漏补缺、设施完善、配套升级和功能提升，打扫新村建设、脱贫攻坚“战场”，不落下一户一人，与全国、全省一道实现全面小康。

二、坚持“建改保”宜建模式，突出安居工程扶弱解困

全面统筹传统村落保护、贫困村落改造、新村聚居点建设和易地扶贫搬迁项目，始终坚持宜建则建、宜改则改、宜保则保的原则，突出扶贫解困功能，合理调整重点镇、中心村、一般乡镇和聚居点布局。一是突出易地搬迁加快新村聚居点建设。围绕全县异地搬迁一批4242户13969人精准脱贫目标，突出山区特色，坚持“分散安置为主、集中安置为辅”的原则，把每年城乡增减挂钩土地指标的60%集中用于易地搬迁农户集中安置点建设，并按照统规自建、统规联建的方式，每年确保45个新村聚居点（易地搬迁安置点）建设。二是突出文化传承加快特色民居“保护”建设。重点对千年古镇木门、中国红军城、百年较场坝等传统古镇，陈家大院、木门古寺、普济清江画苑等历史文化古建筑保护区域，涉及30多个贫困村落及1200多户民居建设，重点采取统一规划、统一施工、统一指导、统一建设，坚持以旧还旧或以新还旧等办法，尽量保留原有工艺、结构、色调，能修复就修复，能保留尽力保留，形成了普济-木门、高阳-鼓城、双汇-万家传统文化保护群落，加快建成北部生态康养、南部古文化、中部红色文化长廊为主的乡村旅游扶贫示范带。三是突出功能传承加快村落民居“改造”建设。重点对北部山区连片60多个贫困村2500多户贫困户，按照“穿斗结构、美人靠、坡屋顶、青瓦灰砖白屋面”的民居风情，全域新村统一实施“四改一化四建设”，做到了“空间”换“功能”；围绕“沼气(太阳能)+改厨”生态与改造功能并举、“沼气+太阳能”生态与现代功能组合，进一步提升房屋内部功能。同时，在庭院建改中统一坚持“住居+侧院+院坝+微田园”总体布局，统一实施入户路、院坝、阴阳沟“三硬化”，注重“果树+微田园”生态庭院绿化、美化建设，形成了“川北农家”独特田园风景。到2018年全县生态庭院建设或改造新村农户达100％，建成“沼气池+太阳能”农户3.6万户，“三硬化”农户6.8万户，“微田园”建设覆盖农户达95％。四是突出贫者安居加快扶贫解困“三房户”建设。把优先解决“三房户”安居问题，作为幸福美丽新村建设的关键。对于无房户、住房困难户县国有资产办把全县撤乡并镇、撤村并村闲置1.2万平方米资产管理权委托给县农村廉租房管理中心，统筹用于全县每年30-35套农村廉租房建设，到2018年实现无房户、住房困难户安居乐业全覆盖；对于危旧房改造农户采取“专项补贴为主+贴息信贷为辅+农户投一点”资金保障模式，确保危旧房改造农户人均资金保障在1万元以上，到2018年全县危旧房改造农户实现住得舒适、住得安全全覆盖。

三、坚持“四个”同步推进，突出全面提升脱贫能力

一是同步推进农村基础设施建设。围绕全县灾后重建一批310户1019人精准脱贫目标，结合贫困村“八有一低”要求，突出“农村公路建设年”、“宽带乡村建设工程”为牵引，统筹优先推进97个贫困村路网、水网、电网、气网、讯网等基础设施配套建设，全县大力实施2000公里通村硬化路和通组入户路工程、2万户农村沼气工程、5万户农村安全饮水工程和6万户农村信息化入户工程，在公路沿线、乡镇中心村等有条件的地方加快3万户“气网”配套建设。加快全域“1+6”村级公共服务中心建设，到2018年全县基本实现了村级公共服务体系建设全覆盖，全县通村道路和新村聚居点道路硬化率、入户道硬化率、安全饮水率、有线电视宽带覆盖率达100％、宽带入户率达90%以上。二是同步推进人居生态环境整治。结合贫困户“十有一低”要求，大力实施入户路硬化、人居环境美化、生产环境绿化、生活环境净化“四化”工程。建立党政“一把手”区域河道、沟渠、堰塘、山林、农田等整治负责制，形成县统筹、部门负责、乡镇实施、村社维护的常态化管理长效机制。政府通过统一购买农村公共管理岗位的办法，探索推行农村生活垃圾“户分类、村收集、村处理”模式和农村面污染村社长负责制，大力推进生态文明新村建设，确保2018年全县农村“四化”建设实现100%。三是同步推进医疗救助扶贫。围绕全县医疗救助一批10320户13969人精准脱贫目标，开展医疗卫生计生扶贫“七大行动”，出台了“十免五补助、一减一提高”等医疗卫生计生扶贫政策，确保“治愈一人、脱贫一家”的目标，确保2018年全县因病致贫、因病返贫建卡贫困人口实现脱贫。四是同步推进低保“兜底”脱贫。进一步完善重特大疾病医疗救助、临时生活救助等“十大”救助制度，推行县有中心、乡（镇）有站、村有点的“三级”低保兜底联动机制，全面实行“双线合一”兜底政策，多元化统筹低保、生活补贴、困难救助、特殊生活补贴、社会捐赠等低保兜底举措，目前已纳入低保兜底10900人，占全县兜底一批5629户14200人的77%，到2017年底前全县低保兜底一批实现全覆盖。

四、坚持产业转型升级，实现农民持续增收脱贫

始终围绕全县发展生产和就业一批11924户24675人脱贫目标，把产业发展放在了脱贫首位。一是大力发展特色优势产业稳增收。立足山区产业资源禀赋，依托现代农业、现代林业重点县项目建设，大力实施“新型农业经营主体+产业项目+产业政策+产业服务”捆绑式产业发展模式，科学制定了“100+N”长短结合、以短养长产业项目，即“户均栽植核桃100株+其它特色种养业”精准到户产业发展规划，因地制宜发展有机绿茶、黄茶、优质核桃、地道中药材、特色养殖业等主导产业，推行新型农业经营主体、农户、驻村工作队、结对帮扶干部“四方”会商认领到户产业发展“清单”，并详细公示了年度到户产业发展线路图、任务表和责任人。同时制定了土地流转、土地入股、产业托管、优先入园入企入社务工、优先用地等到户产业扶持政策，配套农业标准化生产、品牌创建、新型农业经营主体培育、易地搬迁等20项奖补政策，2016--2018年全县将整合项目资金22亿元用于产业扶持和产业基础配套建设，建立健全县、乡、村、组四级产业服务网络，完善“六个一”产业服务帮扶机制，实现6000多名党员干部产业服务精准到村、到户全覆盖。二是大力发展农村新兴产业多增收。坚持全域景区化发展思路，依托龙潭子、七里峡、鹿亭温泉大景区、现代农业园区、新村聚集点、森林康养集聚区功能平台，大力发展休闲农业、乡村旅游、健康养老等“旅游+”新业态，促进农村一三产业融合发展，到2018年建成星级乡村酒店20个、川陕甘渝森林康养基地3个、国家级森林公园1个、国家级现代农业园区1个和省级湿地公园2个。充分利用“互联网+”模式，大力发展可视农业、信息化农业、可追溯农业等现代智慧农业，加快“线上”特色农产品平台建设和“线下”农产品展示一条街建设，到2020年建成淘宝村40个、现代农业物流配送中心2个，有效促进农民创业就业增收。三是大力推进农村劳动力资源转化快增收。坚持扶贫与扶智相结合，大力实施农村劳动力“双条腿走路”资源转化模式，突出“三大品牌”培训，完善农民“1+4”创业就业机制，到2018年全县“三大品牌”培训到户、到人实现全覆盖，农村劳动力资源转化率达到95%以上。四是大力推进农村资产市场化配置促增收。深化农村产权制度改革，依托旺苍农村产权交易中心，让农村沉睡资产、闲置资源通过市场化配置转化为农民增收的“真金白银”，力争到2018年农民财产性收入占到农民总收入的35%，到2020年农民财产性收入占到农民总收入的40%。

五、坚持守住精神家园，突出文化惠民脱贫

坚持把文化建设作为幸福美丽新村建设的灵魂，农民脱贫的重要手段，探索推行“文化+脱贫”模式，突出川北民居、川北农耕、川北民俗“三大文化”建设，传承红军、大茅坡创业和脱贫致富感恩“三大”精神，充分发挥法律进村“三进三到”、“村规民约”、“古镇古村名树”保护、“建改保”新村建设等文化正能量，完善村民自治“1+5”新型村级治理新模式，加快建设幸福美丽新村文化大院，进一步提升村级中心、新村聚居点、异地搬迁安置点等群众文化活动阵地建设，到2018年农村文化设施配套建设基本满足群众文化需求，到2020年农村文化设施标准化建设覆盖率达100%。