利州区：改革添活力 扶贫见实效
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时间：2016-08-24 08:11:49
导读：十三五规划建议提出：2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽的扶贫攻坚战略目标。利州区是川陕苏区和秦巴山片区80个贫困县区之一，贫困面广、致贫成因复杂。近年来，全区围绕54个贫困村和26000余贫困人口创新扶贫开发新模式，系统性、整
“十三五”规划建议提出：2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽的扶贫攻坚战略目标。利州区是川陕苏区和秦巴山片区80个贫困县区之一，贫困面广、致贫成因复杂。近年来，全区围绕54个贫困村和26000余贫困人口创新扶贫开发新模式，系统性、整体性推进农村改革，全面实施区委“1715”脱贫攻坚总体计划，全区贫困人口由2012年的26873人减少到2015年的12119人，贫困发生率从15.2%下降到6%，精准脱贫工作取得重要的阶段性成果。
一、推进农村产权改革让贫困户定心。贫困户是集体经济组织的一员，与其他非贫困给户一样拥有同质的土地、山林等资源财富，我们致力于通过推进农村产权改革恢复贫困户拥有资源“造血”功能，实现资源价值。一是联动确“七权”，让贫困户心稳下来。2012年以来，我们相继开展了农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体林权、小型水利工程使用权、农村集体建设用地（含农村房屋地宅基地）使用权、农村房屋所权和集体资产所有权“七权”确权颁证，40389户领到了农村土地承包经营权证，发放集体土地所有权证书1195本，集体建设用地使用权证152本，宅基地使用权证40107本，农村房屋所有权5200余户，小型水利工程确权登记1991处，完成了158.47万亩集体林权确权登记。承包耕地面积较二轮承包统计面积增加14.9万亩，增幅达146%。农村各类产权有了“身份证”，为盘活农村“七权”资源奠定了基础。二是搭建农村产权流转交易平台，让资源动起来。我们依托区公共资源交易中心，整合农业、林业、国土、建设等部门要素平台搭建了涵盖区、乡（镇）、村（社区）三级的农村产权流转交易服务体系，完善了农村产权流转交易平台，建全了农村产权流转交易数据库，初步具备线上和线下交易功能。2015年全区贫困户累计登记、发布农村各类产权信息600余条，签订意向性交易协议200余份。
二、培育农业新型经营主体让贫困户强心。我们围绕“4+2”产业体系，致力于培育新型农业经营主体带动和引导贫苦户因地制宜发展农业产业，让贫困户持续稳定增收。一是引导和扶持贫困户创办农业新型经营主体，让贫困户自己走起来，我们相继制定出台了《关于鼓励扶持家庭农场发展的意见》、《加快构建新型农业经营体系实施方案》、《农民专业合作社区级示范社评定及监测办法》、《利州区区级示范家庭农场评定及监测办法》等政策和制度，积极鼓励和扶持贫困户创办家庭农场、农民专业合作社，为发展现代农业培育了引路人。二是积极支持农业新型经营主体带动，让贫困户跟着跑起来。近年来，我们积极引导龙头企业带领贫困户发展相关产业，龙头企业对口联系3-5家贫困户。2015年，帆舟食品有限公司与工农镇三颗村联姻建设红薯种植基地，企业为贫困户免费发放种苗、全程提供技术指导、保底价收购产品，同时优先为贫困户提供就业岗位，对工作实绩突出的，给予月工资3-5%的激励。截止2015年底，全区农业产业化龙头企业累计达到34家，农民专业合作社298家、家庭农场160家，农业社会化服务超市15家，种养殖专业大户1200户。全区通过新型经营主体培育，累计实现农村土地流转6.67万亩（含非耕地），减贫3000余人。
三、创新社会保障机制让贫困户舒心。我们针对贫困户担心因发展不当而返贫的心理，致力于“扶上马送一程”，防止返贫发生。一是不留锅底推进低保线和扶贫线“两线”合一，为贫困户系上安全带。2016年起，我们将全区低保政策兜底一批的建卡贫困户分为重点保障户和一般保障户两类，重点保障对象按照每人每月370元发放，一般保障对象按照扶贫标准的差额发放，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，充分发挥低保制度兜底脱贫作用。根据初步统计，全区建档立卡贫困户中有重点保障低保对象496户1156人，一般保障低保对象1493户3061人。实施农村低保标准与扶贫标准“两线合一”后，我区农村低保资金比实施前每年增加570余万元。二是多措并举控风险，让贫困户自由泳。2014年，我们先行探索对有发展产业能力的贫困户给予3000元的产业扶持资金，全区共安排300万元，扶持贫困户1000户，2015年扶持资金增长为6000元/户。同时，我们开展了扶贫小额信用贷款试点工作，为精准识别的建卡贫困户提供“5万元以下、3年以内、无担保抵押、财政贴息补助、政府风险补偿”的小额信用贷款，用于发展家庭种养殖业、家庭简单加工、家庭旅游及购置小型农机具。对全区4622户建档立卡贫困户开展评级，已对符合条件3643户贫困户给予了授信，授信金额达11251万元，向312户贫困户发放了扶贫小额信用贷款，贷款金额1125万元。
四、做强农村集体经济让贫困户涨薪。我们在推进扶贫攻坚工作中，不仅注重贫困户这个“碗”，更盯紧了集体经济这口“锅”，致力于全面构建贫困户个体与集体的和谐关系。一是真金白银投入做强集体经济，让贫困户有蛋糕可分。2013年以来，我们制定了两个不低于30%（不低于年度涉农资金的30%和不低于年度财政收入增长总额的30%）直接投向贫困村和贫困户，整合涉农打捆资金不低于500万元用于支持贫困村改善吃水、行路、用电、土地整理等基础设施条件的政策。2015年，区财政为每个贫困村注入10-20万元集体经济扶持“种子”资金，全面消灭“空壳村”，全面做强集体经济。二是调整集体经济组织成员间的分配关系，为贫困户开小灶。在推进集体资产股份合作制改革试点中，我们先行在赤化农村改革综合实验区和工农镇小岩村探索为贫困户实行“股权量化、分股入户”的模式，让贫困户在同等条件下获得更多股息和分红收入。2015年，我们在康宁、田犁2个农民合作社试点将财政投入的300万元扶持资金不低于70%量化到合作社成员中的贫困户，由合作社统一经营管理，以年利率6%、连续5年支付贫困户股息不低于2000元，年底根据经营情况分红，30%用于合作社基础设施建设。五年后，贫困户脱贫，原始股金重新量化到新的贫困户。
【广元市利州区委农工委供稿】
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