昭化区：推行“三变一创” 探索林权折股联营

近年来，广元市昭化区坚持以改革创新为统领，以农村产权制度改革为突破，探索推进“林权变股权、自营变联营、户管变统管、统分创效益”的林权经营模式，并大胆在柳桥乡开展试点，初步形成了“林权不变、折股入社、联营统管、收益分成”的林权股份合作新路子，实现了青山与“金山”共存，生态效益和经济效益双赢。

林权变股权  还权赋能激活力

坚持进一步明晰产权、促进流转、规范管理、完善政策，着力深化集体林权制度改革，推进森林资源向资本转变。一是明晰林权。在保障集体林地所有权不变的基础上，依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实到农户，着力稳定林地承包权，放活林地经营权。目前，全区集体林权确权颁证率达99%以上，其中柳桥乡林地共确权4.63万亩，颁证1700户。二是量化股权。针对林地确权到户后形成的一山多户、一户多块不利于管理和经营等难题，通过深入调查，反复研究，结合试点实际，按照1984年林地确权面积对应人口基数，一人一股，落实林权股6596股，并按照林木蓄积量每40立方米为一股，落实资源股1789股，全乡共落实股份8384股并颁发了股权证，实现了林权变为股权、农民变为股民，有效盘活了林权资源。三是保障收益权。按照“集体保资源、林农得实惠”的原则，制定了1∶2∶7收益分成方案，其中10%作为护林员工资及办公管理费用，20%作为社集体公积金和公益金，70%作为农民按股分红，既保证了山林有人经营、有人管，又确保了林农享有丰厚的收益，同时壮大了村集体经济。在试点工作中，通过广泛征求群众意见，充分考虑各方利益，达成了广泛共识，群众参与改革的积极性和主动性高涨，确保了折股联营工作有序稳步推进。

自营变联营  创新经营兴产业

围绕破解林权结构小型化、林地状态分散化问题，以市场为导向，变独自经营为抱团发展，将分散细碎林地“化零为整”，推动林业规模化、集约化经营。一是培育林业经营主体。以乡为单位引导农民以持有林地股权入股，组建了林业股份合作社统一管理森林资源、销售、加工林产品。同时，积极引进业主培育家庭林场、专业合作社、林业企业，大力发展核桃、中药材等林业产业，带动林农多渠道增收。目前，试点乡发展家庭林场6家，培育柳桥林业、义春、普顺等省级、区级专合社8个。二是创新林业经营方式。大力推行“合作社+农户”“合作社+基地+家庭林场（农户）”等经营模式，坚持长短结合、以短养长，采取林木“集中拍卖、统一采伐、统一销售”、林下产业“统一规划、统一发展、统一管护、统一销售”等多种方式，把分散的林农聚集到林业产业上。同时，积极与四川中医药大学等大专院校、四川中医药饮片有限公司等相关企业建立了紧密联系，开展社校、社企协作，推进林业适度规模经营。目前，全乡建立林下中药材基地2600亩、核桃基地900亩，年流通林木1000余立方米。三是健全利益联结机制。积极探索林业龙头企业与农户、家庭林场、专业合作社等主体紧密联结的利益机制，大力推进农民依靠流转林地收租金、入园务工挣薪金、入股经营分红金，建立起“入股分红+保底分红+利润分红”等分配机制。2015年，仅义春中药材专业合作社就解决当地群众就业130余人，带动全区近500个劳动力就地务工，人均务工收入达3000元以上，社员通过林下中药材种植年分红总额达20余万元。

户管变统管  规范管理提质量

以护林员队伍建设为抓手，创新管理机制，变农户分散管理为专业统一管理，着力破解长期制约森林资源管护的瓶颈。一是创新聘任机制。按照每个村至少设立1名专职护林员的标准，经村民委员会公开推荐且公示无异议后与林业股份合作社签订聘任合同，组建了由12名专职护林员组成的管护队伍。二是创新管理机制。按照“森林资源管护员、病虫防治测报员、森林防火扑火员、产业发展引导员”一岗四责的原则，明确护林员的基本要求、管理职责、考核办法和奖惩措施，围绕“管什么”“怎么管”开展林业法律法规和政策、森林防火、林业有害生物防治、林业产业发展等业务培训，提升护林员素质，确保队伍建设出真招、见实效。三是创新补贴机制。采取“财政引导、专合社主导、村社补贴”的方式，解决护林员误工补贴。近年来，乡财政每年投入资金近万元、专合社每年投入3万元、村“两委”每年从村级公共运行服务经费中列支1.2万元作为护林员误工补贴，确保管护工作有序开展，森林质量得到大幅提升。全乡森林覆盖率由2011年的66%提高到现在的70.2%，林木蓄积量由15.3万立方米增长到现在的22万立方米，增幅达43.79%。

统分创效益  多方共赢促发展

昭化区在统分结合双层经营体制下探索出了林权“三变”、折股联营的林权经营方式，有效放活了集体林地经营权，极大地推动了林业增效、农民增收和农村发展。一是林农收入显著提高。通过折股联营，农民人均林业纯收入由671元增长至现在的1780元。2015年，柳桥乡柳桥村六社以专合社牵头的方式，公开拍卖商品松木1000立方米，价格高达370元/立方米，较群众自营价提高20%以上，林农每股分红达549元。二是基础设施大为改善。通过折股联营，累计提取公益基金72.6万元用于村社集体公益事业发展。新建林区公路20余公里，维修山坪塘10口、乡村公路5公里，协助实施农网改造1000户、改善人畜饮水1000户，提高了群众的生产生活水平。三是林区社会和谐稳定。通过折股联营，专业管理，森林资源得到了有效管护，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法行为和林业案件大幅减少，林权纠纷显著下降，特别是近几年，没有一起因山林纠纷导致的集体上访或越级上访事件发生。