广元市利州区：农村产权制度改革低成本高效率

利州区农村产权制度改革坚持“全域覆盖，多权同确，统筹联动、打捆作业”工作模式,探索出了一条低成本、高效率的农村产权改革制度之路。一是科学设计，全域覆盖。按照“夯基础、建平台、活流转、助小康”的总体思路，明确了改革责任单位、年度改革目标和预期实现目标，筑牢产权改革的基础，推进生产要素在城乡之间自由流动，助力率先全面小康建设。二是路径明确，多权同确。先行探索农村土地承包经营权“一权”确权登记试点，逐步扩展到农村集体土地所有权、承包土地经营权、宅基地使用权及农村房屋所有权“四权”确权登记试点，然后在赤化镇实验区实施农村土地承包经营权、农村房屋所有权等“七权”同确。三是统筹联动、同步推进。积极同步推进户籍、农村社保、基层管理和农村融资配套改革。积极培育家庭农场、农头企业、农民合作社、股份合作等新型农村产权受让市场主体，建立区、乡、村（社区）三级农村产权交易流转交易和信息服务平台，实现了联网运行和网上交易。四是打捆作业，一图到底。由农业局牵头，对“七权”统一制作标书对外招标确定作业单位，形成1：1000航拍正射影像图工作底图，按照“十步工作法”积极开展工作。

截至目前，完成了“一乡两村”（龙潭乡、三堆镇飞龙村、上西吴家浩村）”四权”确权登记颁证，赤化实验区“七权”确权登记颁证推进顺利。出台了《关于加快发展农民专业合作社的意见》、《关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》等8个专项文件，把农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分离，盘活了农村资源，引进社会资金6.2亿元，新培育省、市级龙头企业3家和10家，新发展农民专业合作社155个、专业大户250余户、家庭农场43家。