德阳市：“六坚持”推进统筹城乡综合配套改革工作

近年来，德阳市坚持以构建“城市率先崛起、农村整体推进、城乡协调互动”的新型城乡关系为目标，紧密结合灾后恢复重建和社会主义新农村建设，稳步推进城乡综合配套改革试点工作，取得了初步成效。

（一）坚持以科学规划为引领，完善城乡一体的规划体系

德阳市把规划作为城乡统筹发展的龙头，以城乡一体的规划引领城乡统筹发展。改革规划管理体制，成立了市规划局，统一城乡规划管理职能，实现“城乡规划一张图、建设一盘棋、管理一条龙”认真学习成都“六个一体化”和“三个集中”的理念，编制了城乡一体的经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、村庄建设规划、产业发展规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设和社会管理规划等，形成了互相衔接的规划体系。

（二）坚持以构建新型城镇体系为突破口，优化城乡统筹的空间布局。积极构建以中心城市为核心，以县城为骨干，以小城镇为节点的新型城镇体系，全市城镇建成区面积已达147.6平方公里，比震前增加42.9平方公里。一是加快建设区域中心大城市。围绕建设百万人口、百平方公里区域中心大城市的目标，加大中心城市建设力度。近三年，市区实施基础设施项目近百个，总投资80亿元，超过近十年的总和。加速推进亭江新区和旌东新区规划建设工作，起步区74个基础设施和产业发展项目已全部开工。二是加快中小城镇建设。什邡、绵竹、广汉、中江基本建成中等城市框架；在12个区域重点镇实施扩权强镇改革，下放7大类23项管理权限，重点镇发展活力进一步增强，建成了汉旺、孝德、师古等一批极富文化特色的小城镇群。大力推进农民向城镇集中，去年城镇化率达到44.8%，每年提高一个百分点以上。三是加强城乡环境综合治理。德阳市区、罗江县以及6个镇、45个村，分别被省委、省政府命名为全省环境优美示范城市、示范县、示范镇和示范村。

（三）坚持以社会主义新农村建设为着力点，推动城乡一体化发展。该市的六个县（市、区）均被列入省级新农村整体推进县和省级新农村示范片，广汉市金鱼镇白鹤上嶺、旌阳区新中镇龙居村和什邡市湔氐镇下院村被确定为省级新农村综合体试点。按照“五新一好”的要求，编制完成了示范县、示范片建设总体规划及产业发展、基础设施建设等专项规划，整合中央、省、市、企业以及农户自筹资金150多亿元，连片整体推进新农村建设，建成了绵竹年画村、玄郎村，什邡马祖村，红豆村等一批设施完善、特色鲜明的示范新村。积极推进撤村并村和村改居工作，2008年以来全市行政村由1576个减少到1443个，减少133个，加快推进农村新型社区建设，大力实施基础设施“六进村”工程，全市新农村集中居住点达到2700多个。

（四）坚持以产业发展为支撑，夯实统筹城乡发展的经济基础。坚持“两化”互动促进“四化”同步，不断提升区域经济竞争力。今年上半年，全市实现地区生产总值628.1亿元，同比增长10.1%；城镇居民人均可支配收入12330元，同比增长9%；农民人均纯收入5906元，同比增长11.8% 。一是大力实施工业强市战略。狠抓项目建设，今年上半年，新开工亿元以上产业项目34个，到位资金30亿元；加快产业结构调整，推动工业向园区集中，全市工业园区建成面积135平方公里，入驻企业1463户，带动15万农民变市民，园区工业总产值达到全市工业总量的近18%。二是积极发展现代农业。现代农业示范区和特色农产品深加工基地建设加快推进，农业产业化经营水平不断提高，市级以上重点龙头企业达到200个，带动农户人均增收450元，主要农产品加工转化率达到53.5%。三是加快发展现代服务业。深入实施“万村千乡市场工程”和社区“双进工程”，城乡市场流通服务体系进一步完善。大力推进旅游振兴工程，旅游基础设施水平显著提升。突破发展生产型服务业，金融、证券、保险、物流等服务业集聚功能明显增强。

（五）坚持以人为本的发展理念，促进城乡公共服务均等化。积极推进城市公共服务向农村延伸，促进城乡公共服务均等化。一是促进城乡教育均衡发展。加强农村中小学标准化建设，办学条件实现历史性跨越。建立城镇教师到农村学校任教服务制度、城乡中小学校长定期交流制度。认真落实“两免一补”和贫困学生资助政策，进城务工人员随迁子女实现100%就近入学。二是加快城乡医疗卫生体系建设。建成125个标准化乡镇卫生院，1453个村卫生站，“九进九免”基本公共服务实现全域覆盖，国家基本药物制度全面启动。三是大力发展城乡文化事业。积极实施文化惠民工程，初步形成了市、县、乡、村四级文化服务体系。四是进一步完善覆盖城乡的社保体系。积极推进农村新型养老保险，参保101.9万人，新农合参合率达到99%，城乡最低生活保障实现应保尽保。

    （六）坚持以改革创新为动力，完善统筹城乡发展的机制体制。加大改革创新力度，积极探索有利于城乡统筹发展的体制机制。一是深入推进农村产权制度改革。积极引导农村土地合理流转， 62个乡镇建立了土地流转服务中心，占乡镇总数的51%；积极探索发展农村土地合作社模式，建立了土地股份合作社28个，入股土地2万亩，流转土地近30万亩，占耕地总面积的10.5%，有效推进了农村土地向规模经营集中，同时，农村土地承包经营权确权颁证试点工作有序推进，试点共涉及8个乡镇，29个村，面积11万亩。二是大力发展土地综合整治。积极实施城乡建设用地增减挂钩，95个城乡建设用地增减挂钩试点项目获得立项，挂钩周转指标规模7万亩。三是深化农村投融资体制改革。积极引导金融网点向县域和重点乡镇延伸，推进“公司+农户—联保贷款”、“按揭下乡—产权抵押贷款”等农村金融服务产品，加大对统筹城乡发展的信贷投入。稳步发展农村金融，建立村镇银行3个，发放贷款近10亿元，今年市上筹资1.38亿元组建了市级农业担保公司，对“三农”融资将给予大力支持。四是深化深化社会管理创新改革。围绕建设全国社会管理创新示范区的目标，以“596工程”为龙头，进一步深化我市社会管理创新综合试点工作。坚持顶层设计，规划引领，市委、市政府先后出台了《关于推进社会管理创新工作的决定》等近30个配套政策文件，确保了社会管理创新工作有序推进。