通江县：多措并举推进农村改革
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时间：2013-12-12 05:32:31
导读：近年来，通江县按照省市总体安排部署，把统筹城乡改革作为农村加快发展、农民持续增收的重要抓手，多措并举，全面推进，取得了初步成效。 一、科学谋划，开启农村改革新篇章 通江县在深入调研的基础上，科学制定改革方案，把推进农村改革作为当务之急，主动
近年来，通江县按照省市总体安排部署，把统筹城乡改革作为农村加快发展、农民持续增收的重要抓手，多措并举，全面推进，取得了初步成效。
一、科学谋划，开启农村改革新篇章
通江县在深入调研的基础上，科学制定改革方案，把推进农村改革作为当务之急，主动谋划。
（一）调查研究定思路。一是外出学习。先后多次组团前往成都市温江区、郫县、崇州市、浙江、安徽等地考察学习农村改革经验。二是实地调研。成立了农村产权制度、农村社会保障、农村金融服务、农村公共服务等四个调研工作组，深入全县49个乡镇，分类选点，重点剖析，形成专题调研报告。三是集体会商。召开全县农村改革专题会议，统一了思想，形成了“以统筹城乡为方向，以跨越发展为目标，循序渐进，重点突破，全面启动，整体推进”的农村改革总体思路，出台了《通江县推进农村产权制度改革试点的实施意见》。
（二）高位切入定内容。按照专题会议精神，坚持城乡建设、公共服务、居民福利、物权体系、资源配置 “五个一体化”的定位。对“一主体四配套”农村改革进行了全面安排。“一主体”是指以以农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、农村土地承包经营权、农村林权、农业特色产业所有权、农业标准化生产基地物权、农村小型水利工程所有权和农村集体资产股权化改革等“八权一股”为主要内容。“四配套”：配套进行城乡户籍制度、农村金融制度、社会保障制度改革和社区管理创新。
（三）结合实际定方案。该县结合县情实际和改革实际，提出了试点先行、分类推进、节点验收的工作思路。一是试点先行。2012年下半年，在北部高山区、中部深丘区、南部低山区分别选择2个乡镇，随机抽取12个村进行试点，在总结经验的基础上，制定了《通江县2013年统筹城乡改革工作方案》。二是分类推进。按照先易后难、先急后缓的原则，选择群众盼望迫切的事项先改革，选择基础条件好、群众积极性高的地方先改革。三是节点验收。把2013年确定为农村改革发展年，在全面安排改革工作的同时，把各项具体工作任务，分为宣传发动、调查登记、信息录入、确权颁证、总结提高等五个阶段，细化工作任务，实行节点交帐。
二、强力推进，开拓农村发展新空间
（一）强力抓点示范。一是部门选点。每个涉及改革的业务主管部门根据自身业务情况，每年抓好5个示范村（点）。二是分级定点。县委政府每年建设一个统筹城乡改革示范镇，每个乡镇每年建设一个统筹城乡改革示范村。三是领导联点。结合开展挂、包、帮活动和群众路线实践教育活动，县级领导在自己挂联的乡镇确定一个统筹城乡改革示范村，负责驻点指导，帮助推进。
（二）强力重点突破。一是在夯实基础上重点突破。分村组建农村改革工作组，用近两个月时间进村入户开展宣传动员，业务主管部门全部举办了专题业务培训，各乡镇都进行了专场业务培训，提高了业务人员素质。安排了近半年时间开展调查登记和信息审核，对所有信息进行了实地公示和网上公示，确保信息准确。二是在惠民富民上重点突破。始终围绕盘活农村资源、增加农民收入推进改革，把事关群众切身利益的农村产权问题、社会保障问题优先推进，完成了县农合中心和县医保局机构合并、职能合并，基本建立起了“缴费标准统一、报账标准统一、领取标准统一”的社会养老和医疗保险制度。三是在促进发展上重点突破。坚持把促进发展作为改革的终极目标，把农村产权流转、抵押融资纳入年度综合目标体系，量化到乡镇。
（三）强力克难攻坚。一是搭建融资平台，打破融资瓶颈。成功引进四川信和房地产评估咨询有限公司和成都玉成投融资担保公司入驻通江，邀请了四川天成房地产评估咨询有限公司、四川天信资产评估有限公司和四川天成土地评估有限公司等3家中介评估机构，在该县设立工作部门，开展经营业务。二是组建服务机构，优化服务环境。组建了通江县农村产权交易中心，成立了49个乡镇农村产权交易服务所，构建县、乡两级产权交易信息服务网络，做到有阵地、有人员、有制度、有业务。三是创新社区管理，促进社会和谐。大力实施巴山新居工程，建成独具巴山特色的新村151个，新建农村新型社区39个。扩大基层自治，推行“网格化”管理，加强农村社区规范化建设，提高管理水平。沙溪镇王坪新村自主讨论制定《社区管理办法》，探索建立了公开规划设计、公开选建地址、公开预算经费、公开比选施工队伍、公开质量监督、公开决算清单、公开摇号分房、公开管理章程的“八公开”新村建管机制。
三、强化保障，开创农村工作新局面
（一）强化组织领导。成立了以县委书记为组长的农村改革工作领导小组，各乡镇、县级相关部门也成立了农村改革工作机构，做到“八有”即：有机构、有实施办法和细则、有阵地、有牌子、有人负责、有人做事、有工作经费、有工作实效。
（二）强化资金投入。“巧妇难为无米之炊” 。县财政安排了450万元专项用于农村改革工作，基本保证了推进改革工作经费所需。同时坚持统筹安排，县级相关部门调整支出结构，筹集经费320余万元，用于改革的设施设备和材料物资保障。
（三）强化机制创新。一是创新责任机制，改革工作人员向主管机关和基层群众双向书面公开承诺，确保业务办理无差错、政策执行不走样、公开公正不徇私。二是创新工作机制，充分发挥群众主体作用，组织群众依靠互帮互助、换工互助完成基础数据收集和确认等基础工作；建立农村改革村民协商制度，对农户有争议、有歧义的问题进行协商调解，确保改革稳妥推进。三是创新推进机制，将农村改革纳入综合目标考核体系，实行周督查、月通报、季度考核、年终奖惩，确保落实有行动、推进有速度。
一年的改革实践，带动该县农村发生了一系列深刻变化。一是农村资源流动加快。通过改革激活了农村生产要素，促进了产权交易流转，到目前累计流转土地7.84万亩，林地42万亩。通过农村产权抵押融资1.945亿元，抵押贷款5.6亿元。二是骨干产业不断壮大。通过土地流转，发展食用菌3亿袋、茶叶15.6万亩、干果17.6万亩，特色产业总面积达44万亩。三是新型主体不断涌现。新培育四川战成现代农业股份有限公司等3家省级龙头企业，市级龙头企业共43家，新增农民专合组织33个，培育家庭农场63个，各类专业大户2178户。四是农村面貌焕然一新。改革带来了城市资本下乡，知识分子进村，青壮劳力返乡，带动建成产村相融新农村综合体6个、新村聚居点251个。
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