旺苍县：实施互助资金项目 加快贫困地区发展

旺苍县地处四川盆地北缘、米仓山南麓，面积2976平方公里，辖38个乡镇，常住人口53万，其中农业人口35.2万、贫困人口7.32万，2012年贫困发生率为0.9%。作为全国首批贫困村村级发展互助资金项目试点县之一，自2006年底开始，旺苍县先后在86个贫困村建立互助小组2385个，覆盖农户13926户，互助资金总额达1860.64万元，农户入社率88%、还款率100%。2007年，该项目被财政部评为“最佳执行项目”；2009年“全国互助资金项目现场会”在旺苍县召开；2010年，旺苍县被确定为“中国国际扶贫中心国际减贫培训实地考察基地”。

一、严格规范，明确责任。坚持以制度规范项目运行，制发了《旺苍县贫困村级发展互助资金管理办法》、《关于进一步加强互助资金项目监督管理的通知》、《财务管理制度》和《操作流程》等规章制度，确立了项目所在乡镇的主体地位，明确了互助资金各级管理人员、监督人员、服务对象的工作职责、纪律要求和服务范围，明晰了人权、财权、事权。建立了互助资金项目考核办法，细化了入社率、扶持率、使用率、还款率等各项指标，分解了各项工作责任，构建了县、乡、村三级联动工作机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二、强化指导，提升水平。一是面上整体提升。盯紧看牢会计核算、项目监管等核心业务，切实加强对一线人员的培训学习，全面夯实管理人员业务水平。定期召开全县互助资金项目情况通报会议，对项目运行情况全面体检，对症施策，提升水平。二是片上包干指导。将全县划分三个片区，由县扶贫移民局互助资金项目管理中心人员每人包干一片进行日常监管指导，采取“一看、二座谈、三查阅、四走访”等方式，深入项目村进行督促指导，对问题实行“一对一、手把手”讲解，对报表按照“乡镇—包片人员—互助资金中心主任—局分管领导—局长”的审核程序严格把关。三是点上重点把关。组建了以乡镇主要负责人、财政所长、农业服务站长、大学生村官等为骨干的乡镇项目工作站，对项目运行情况严密监测，对项目如何发挥最大效益，引领农户生产增收等方面进行服务指导。

三、收放结合，激发活力。坚持“民办、民管、民享”原则，实施宽严相济的监管方式，全面激发项目运行活力。通过民主选举产生互助社理事会，负责资金发放、回收等日常工作，在不违背《互助社章程》的前提下，政府引导不包办，释放理事会权利，保证其放开手脚抓运行、促发展。将日常监督权利下放给监督小组，代表全体村民监督理事会履职情况，按月公示互助社运行情况。村两委、乡镇、县级及以上业务主管部门在不插手项目运行具体事务的情况下，通过《贫困村互助资金管理系统》和实地监测等方式，密切关注项目，保证项目按规定的原则和程序运行。

四、比学赶超，良性互动。一是每月分析排位。对全县互助社的运行情况实行月分析报告，根据分析报告进行月排位，对名列前茅的互助社实行资金追加奖励，形成有效的激励机制。二是交叉检查学习。以划定的三个片区为单位，进行交叉检查，把大家公认做得好的互助社作为标杆，并组织各互助社分批次现场观摩学习，取人之长、补己之短。三是实行退出机制。制定了《旺苍县贫困村互助社退出办法》，对项目运行情况特别差、限期整改不到位的村和产业发展已具规模、农户收入明显增加、已无资金需求的村予以退出，将财政扶贫资金调整安排到县内其它适宜的村或运行好且有资金需求的互助社，实现了互助资金“进得来、出得去、保安全、增效益”。

五、创新机制，增强后劲。依托互助资金项目平台，引导金融资金支持“三农”，将农村信贷与互助资金项目相结合，实现发展与惠民双赢。2009年底在龙凤乡锦旗村启动了农村金融创新试点，在不改变贫困社区互助社运作方式的前提下，互助社以10万元作为担保，信用联社按放大1倍的比例和基准利率向互助社提供授信贷款，扩大互助社资金运作规模，满足村民对大额资金的需求。今年8月，旺苍县又启动了五权镇清水、中河和三江镇三江村3个村进行扩面。截至今年10月，累计放款45批216.5万元，还款41批134.91万元，占用费收入8.19万元，偿还信用社贷款利息5.27万元，到期还款率100%。

(杜昕东)