广元市昭化区：五对策规范土地流转

 （一）搞好确权登记，夯实流转基础。稳定现有土地承包关系，认真做好2013年土地确权、登记、颁证工作，建立健全土地承包经营权登记制度；认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料，做到承包地块、合同、证书、台帐“四相符”和“四到户”，为土地承包经营权依法自愿流转打下坚实基础。  

　　（二）健全管理制度，规范流转程序。研究出台农村土地流转管理实施办法，土地流转尤其是规模化流转必须签订统一规范的流转合同，否则流转无效。实行流转合同登记、鉴证制度，通过合同登记、鉴证，及时发现和纠正流转双方违反法律政策的约定；对以转包、出租或其他方式流转的，要及时办理相关备案登记，对以转让、互换方式流转的，要及时办理权证变更手续。  

　　（三）健全管理体系，搞好流转服务。从深化农村改革、保障农民权益、发展现代农业、促进社会稳定的高度，重新审定农村经管系统的工作职能、机构设置和手段保障问题，特别是要尽快建立健全乡镇土地流转服务中心，落实好编制、人员、经费等必要的工作条件，切实把土地流转管理、指导和服务工作真正落到实处。同时，要完善农村土地承包仲裁委员会，依法解决土地流转过程中出现的各类问题，维护流转双方的合法利益。  

　　（四）健全市场机制，促进有序流转。一是搭建土地流转服务平台。建立健全区土地流转交易市场和乡镇土地流转服务中心，开通土地流转信息网，为农民流转土地提供“一站式”服务。村级设立土地流转信息员，及时收集、反映农户流转信息。二是建立价格评估指导机制。客观公正地评估、发布土地流转指导价格，促进土地流转公平公正合理。三是建立风险防范机制。建立有效的市场准入制度，对进入流转市场的经营主体农业经营能力进行资格审查和资信评估。建立风险保障金，降低土地流转风险。四是创新农民利益联结机制。鼓励农民以土地经营权入股组建多种形式的股份合作社，把土地承包经营权量化为股权，并委托合作社统一规划、统一经营，用市场化手段进行资本运作和资产经营，实现土地资源向土地资本转变，土地承包经营权向土地股权转变，促进土地资源的优化配置和农民利益的长期有效联结。  

（五）建立支持机制，鼓励土地流转。一是出台多种激励政策。研究出台财政补贴政策激励土地有序流转。从银行贷款、财政扶持、项目支持、税收优惠、工商登记等方面支持土地流转。金融部门大力开展对土地规模经营业主的贷款业务，满足农业投入大、周期长、见效慢的发展需求；农业和发改等部门对土地流转和土地规模经营做得好的地方，从项目上给予必要支持。二是解决部分经营主体临时设施用地需求。对特殊经营主体在较长流转期限内按比例给予一定的临时建设用地审批政策，使经营主体安心经营。三是健全农村社会保障机制。采取“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则，加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，减少农民对土地的直接依赖，最大限度地发挥土地的经济功能。四是建立农村劳动力向非农稳定转移机制。积极引导农民发展投资少、见效快、就业容量大的二、三产业项目，以产业的集聚带动人口的集聚，促进农村劳动力向非农产业、向小城镇转移，为土地流转拓展新的空间。五是建立农业风险保障机制。制定防范土地流转风险政策，支持建立灾害风险补偿基金、农作物病虫保险基金等。探索实施互保合作方式，组建“农业生产者互助合作保险组织”，本着自愿原则，实行会员缴费、财政补助，自我管理、合作共享，专户监管、滚动发展的农业保险运作模式，为促进土地流转和规模经营提供有力保障，最大限度地降低土地流转带来的风险。 

（广元市昭化区农业局）