巴中市恩阳区： “12345”工作法推进农村产权确权颁证工作

“以前,土地边界线很难划分得清清楚楚,村民经常为了争地产生矛盾,现在哪块地是谁家的,一看就清楚了。”10月8日，柳林镇玉金村村民张丛书捧着农村土地承包经营权证兴奋地说：“现在有了这个证，心也更踏实了，可以用这个证抵押贷款，我觉得这次确实是政府为我们做了一件大好事！”

今年以来，恩阳区按照“先试点、后扩面，先区域、后全域”的思路，坚持“12345”工作法，全面推进农村产权确权颁证工作，为确保全区年内全面完成农村产权制度改革奠定了坚实基础。目前全区已颁发《农村土地承包经营权证》1940户、《林权证》1952户、《房屋产权所有证》和《农村宅基地使用权证》840户、《农村小型水利工程所有权证》246处。坚持“一条底线”。 即保持现有的承包关系和权属关系不变的政策底线，不得打乱重来，维护土地、山林和其他产权承包政策的连续性和稳定性。

坚持“两确一缓”。“两确”，一是对存在争议和纠纷的先依法解决，再确权；二是对历史遗留问题，一律先化解，再确权；“一缓”，对历史原因和客观原因造成的矛盾纠纷，一时解决和调解不了的，暂缓确权。

坚持“三个不得”。不得借机打乱原承包关系和权属关系重新调整；不得非法收回原承包地和原出租地；不得借机违规收取工作费用，加重农民负担。

坚持“四个相符”。确权颁证做到档案、台帐、合同、证书四个相符。档案、台帐、合同、权属证书的数据保证一致，纠正过去档案不齐、台帐丢失、合同没有签订、权属证书标注不明确的现象。

坚持“五个原则”。一是坚持先点后面的原则。每个乡镇选择不同的区域、不同经济发展水平的两个村或社区，先进行确权颁证试点工作；二是坚持依法规范的原则。严格执行土地承包法、物权法、森林法、土地管理法等法律法规和本区农村产权制度改革的相关文件，在法律法规和政策框架范围内鼓励创新创造；三是坚持尊重历史的原则。按照实际耕种面积登记确权，对农村土地承包经营权实行航测后计算承包面积，做到底数清楚，数据锁定；四是坚持民主决策的原则。重大事项必须经本集体经济组织成员大会民主讨论决定，并予以公示。五是坚持因地制宜的原则。在实施过程中根据实际情况缺什么、补什么，不断完善确权登记工作。

（恩阳区委农工委）