遂宁大英：加快新农村建设 新村建设全面推行“申建制”

    今年以来，大英县为充分发挥农民主体作用，广泛调动社会各方参与新村建设的积极性，全面推行“竞争入围、以奖代补”的新村推进工作机制（简称“申建制”），实现了新村建设由“政府给项目”向“政府争项目”的转变，促进了全县新村建设规范、有序、协调、健康发展。目前，农民群众建设新村的积极性空前高涨，据统计，全县11个镇乡已有近20个聚居点1000户农户愿意参与集中建房。

　　一、明确竞争入围条件

　　（一）农民意愿强烈。农民有主动建设新村意愿，成立了农民新村建设管理委员会，建立健全了“自愿参与、自主建设、自我管理”的新村建设机制。同时，按照“谁受益、谁建设、谁负责”的原则，受益农户筹集建房资金积极主动。申报前，农户应筹齐房屋建设所需资金。

　　（二）新村规划合理。新村建设必须符合全县土地利用总体规划、城乡建设总体规划和县域新村建设总体规划。按照“北部汉文化、南部盐文化、中部现代民居”三大农房风貌分区的风格，坚持“安全、经济、适用、节地”的原则，农房布局要充分利用地形地貌特点，依山就势、高低错落，新村规划建设要突出历史文化、民俗风情、生态景观和产业特色等因素，力求在风格上独有特色、布局上错落有致。

　　（三）建设规模适中。新建、改建点规模原则上不低于20户，宅基地面积指标人均控制在30㎡以内。人口在3人以下（含3人）的农户，宅基地面积控制在90㎡以内；人口在4人的农户，宅基地面积控制在120㎡以内；人口在5人（含5人）以上的，宅基地面积控制在150㎡以内。

　　（四）建设用地集约。充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地和非耕地，尽量不占或少占农用地，禁止占用基本农田。进入新建点建房的农户，其旧宅基地须在搬入新居1个月内拆除复耕，无偿交由村集体管理。新建点农房建设用地指标和用地调整，由各镇乡人民政府组织农户自行解决。

　　二、明确奖补资金来源

　　（一）县级财政资金。县级财政每年根据农民新村聚居点建设数量和规模，统一安排一定数量的农民新村建设专项补助资金（产村相融连片推进的重点区域新村建设项目县上专题研究）。

　　（二）涉农项目资金。按照“整合项目、聚集资金、整体打造、综合示范”的要求，在“渠道不乱、用途不变”的前提下，将各类涉农项目打绑使用，重点投放，协同推进新村基础设施和公共服务。

　　（三）民间资本投资。鼓励和引导各类民间资本投资建设农民新村，形成全社会支持农民新村建设的新机制，允许具有一定经济实力的人士在全体村民同意的前提下回原籍投资新村建设，有偿使用宅基地，加快新村建设步伐，但不得享受政府补贴。

　三、明确资金奖补环节

　　（一）农户建房补助。重点支持聚居点的房屋建设，着力改善农户居住条件。

　　（二）基础设施建设。重点支持聚居点骨干道路、户间路、饮水、用电、供气、通信、垃圾和污水处理等基础设施建设，着力改善生活条件。

　　（三）公共服务配套。重点支持村民活动中心、村民活动广场、文化、教育、卫生、有线电视、宽带网络等公共服务设施建设，着力增强服务功能。

　　四、明确奖补申建程序

　　（一）村组申请。根据村民建房意愿，由村民自愿向所在村村委会提出书面申请，村委会根据村民申请情况再提出农民新村建设实施方案，并向镇乡人民政府提出建设申请。

　　（二）镇乡审查。镇乡人民政府要对新村建设实施方案的真实性、合理性和可行性进行认真审查，对宅基地面积要在规划图上进行锁定。审查合格后，择优选择1至2个新村报县新村办审定。

　　（三）部门评审。县新村办根据镇乡提出的项目申请，组织财政、住建、规划、国土等部门进行实地勘察、集中评审、现场答辩、综合打分，提出新村建设入围村名单及资金拼盘初步方案。

　　（四）县级审批。县新农村建设领导小组根据新村建设入围村名单及资金拼盘初步方案，审批确定当年建设的新村聚居点名单，并与相关镇乡签订工作目标责任书，由镇乡人民政府具体负责组织实施。

　　五、明确以奖代补标准

　　（一）新建农房。新建的农民新村，每个点由政府按照建设规模实行民办公助、以奖代补。其中：规模在20—40户的补助60—80万元，规模在41—80户的补助80—120万元，规模在81户以上的，补助120-200万元，主要用于基础设施和公共服务设施配套建设。农户新建房屋每户由政府按照1.2万元左右标准予以补助。未按规定时限要求拆除旧房的农户，不得享受建房补贴。未按规划设计超面积建房的农户，县住建、国土部门不予办理相关证件并按照相关规定严肃处理。

　　（二）改建农房。改建点农房主要结合农村危旧房屋改造项目、农村户用沼气项目和卫生改厕项目实施并安排补助资金。