攻坚克难见成效 跨越发展正当时

会东县位于凉山州南端，1952年由会理县东区和云南省巧家县二区合并而建县，东南与云南省巧家县、东川区、禄劝县隔金沙江相望，西邻会理，北接宁南。幅员面积3227平方公里，辖53个乡、镇，总人口41万人，有汉、彝、回等17个民族。境内矿产、水能、绿色特色资源丰富，有“川滇高原明珠”、“天府之国的金边银角”之称，极具开发优势和发展潜力。建县60年来，历届县委、政府带领全县各族儿女，重点发展“烟、桑、畜、水能、矿产”优势特色产业，做精做细“项目、资源、品牌”三篇文章，着力推进工业化、城镇化、农业产业化和新农村建设，发挥优势、突出重点、锐意进取、改革创新，经济社会实现了全面发展、协调发展和可持续发展，县域经济保持又好又快的发展态势。2011年，全县实现生产总值97.18亿元，是1952年的721.5倍，是1978年的189.6倍。其中：第一产业完成增加值28.21亿元，是1952年的213.1倍，是1978年的90.1倍；第二产业完成增加值50.39亿元，是1952年的21910.1倍，是1978年的452.8倍；第三产业完成增加值从1952年的0万元到2011年18.58亿元，实现了会东第三产业从无到有、从有到强的巨大跨越。现已晋级全省少数民族地区经济十强县，连续两年入选中国西部百强县，成为州委、州政府构建“两会增长极”、建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的重要版块，省委、省政府打造沿金沙江经济带的核心区域之一。

六十年风雨沧桑、六十年跨越发展。在州委、州政府的正确领导下，会东充分发扬“实干创新、自强奋进”的精神，创造了一个又一个的辉煌成绩。站在历史新起点，展望“十二五”，会东将坚持科学发展，把“服务乌东德、支持白鹤滩”作为会东跨越发展的支撑点，坚持抢抓“六大机遇”，发挥“五大优势”，重抓“四大产业”，突破“三大瓶颈”，突出“八大重点”，打造“四张名片”的发展战略，按照“一年攻坚打基础，两年蓄势求突破，三年跨越上台阶，五年发展翻一番”的“四步走”路径，推进“五个一体化”建设，努力把会东建成西部重要的优势资源转化高地、全省重要的生态特色农产品生产基地、“出川入滇、通江达海”的前沿阵地，打造凉山重要的经济增长极，跨入四川经济强县行列。围绕上述目标，我认为会东要实现跨越发展，重点要突出以下“十个发展”：

解放思想，创新发展。思想是行动的先导，只有不断解放思想，才能获得不竭的发展动力。能不能在区域竞争中争创优势，关键看我们能不能最大限度地激发发展的内生动力。一是在理念上解放思想。要“跳出会东看会东”，学会用新的视觉，用顺向和逆向思维，发现机遇并在挑战中寻找机遇，坚定不移地推进科学发展、跨越发展。二是在行动上解放思想。要进一步强化创新意识，用新理念思考问题，用新机制解决问题，用新方法推动工作，始终保持改革的锐气，用更大力度的改革创新破解发展难题。三是在落实上解放思想。要进一步转变作风，不断实现思想状态、精神状态和工作状态的振奋，为推进科学发展、跨越发展提供有力保障。

抓住机遇，加快发展。发展是党执政兴国的第一要务。我县发展质量较低、产业结构较为粗放、基础设施较为薄弱，这是会东的基本县情。这就决定了在今后很长一段时期，投资拉动仍然是推动会东科学发展的主要动力。只有抓住和用好发展中的政策和市场机遇，才能找准项目，加大投资，促进发展。所以说，抢抓机遇是推动会东科学发展的前提。只有抢抓机遇，才能找准国家政策和会东县情的结合点，才能更好地把后发优势、比较优势转化为竞争优势和现实生产力。

转变方式，科学发展。转变经济发展方式，是当前和今后一段时期推动科学发展的主线，也是“两化”互动、统筹城乡的重点。一是要走好新型工业化发展的路径。特别在资源开发上，把资源的高效利用和企业的实力、技术、诚信和市场结合起来，抓开发，从而做大总量、做强企业，这是会东加快发展的当务之急、长足发展的第一要务、能立马见效的有力手段；要强化园区建设，把园区建成资源高效利用、要素高效聚合、产业高效集聚、项目高效整合、效益高效拓展的发展平台。二是要大力发展特色产业。紧紧抓住农业的特色支柱产业，建成一批现代农业示范园区和基地，打造特色品牌，以新型工业化的理念带动农业特色产业的发展。三是要培育新型能源。真正把我县已认知的风能、光能、水能等资源的优势挖掘出来，支撑会东的长足发展。四是要以城镇化水平的提升和功能的完善来整体推进第三产业的提速提质、加快发展。只有把这些产业和资源做优、做特、做大、做强，才能真正实现产业结构调整，实现科学发展。

抓好项目，推动发展。保持投资持续增长，是改善我县发展条件、推动“两化”互动、统筹城乡的必然选择，对巩固和扩大当前良好发展势头，也具有重大现实意义。要坚持把加大投资作为扩内需、稳增长的关键，立足当前、着眼长远，更加注重投向、结构、质量和效益，做大做强优势产业，为更长期、更高水平、更好质量的发展打下坚实基础。一是全力加快项目进度。坚持属地管理，树立抓项目就是抓发展的理念，进一步明确各牵头单位、责任单位的工作职责，积极对上衔接、争取项目，协调处理好项目推进中存在的问题，对已开工项目集中力量抓进度，未开工项目想方设法排除一切困难抓开工。二是着力破解瓶颈因素。着力解决征地、拆迁、资金、招投标等难点节点问题，强化服务指导，强化项目推进，变被动服务为主动服务。三是深化项目督查考核。把项目推进与项目督查考核、投资、管理结合起来。四是围绕项目抓储备。切实抓好项目梳理工作，确保每年常态储备项目在50亿元以上，形成“50亿+50亿”项目储备机制。

做强产业，支撑发展。新型工业化是“两化”互动、统筹城乡的关键环节和主要动力。要按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、充分发挥优势”的要求，加快推进新型工业化，构建特色现代产业体系。在工业上，必须坚持“工业强县”战略不动摇，坚持新型工业化发展路径不动摇，一要做大产业。要立足资源优势，以园区为载体，以产业为基础，以项目为抓手，做精锌，做大铁，发展铜，做强建材，挖掘磷、钛，做优农产品精深加工和生物化工，培育水能、风能、太阳能等新型能源，全力打造全省锌业第一县、全省磷化工重要产业园、全省水能重点县等一批省内、外知名品牌。二要做实园区。坚持“政府办园区，企业建项目”的原则，构建“一园四区多点”组团式发展模式，建好园区七大平台，实现优势资源、优势项目、优势产业向园区集中。三要优化服务环境。着力提高政务服务水平，强化要素保障，优化厂社环境，积极搭建投融资平台和沟通平台，为项目建设和企业发展提供“发展、和谐、优良”的发展软环境。在农业上，要加快转变农业发展方式，建立健全现代农业产业体系，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，为建设生态会东筑牢基础。一要加大新技术、新产品、新成果的运用和推广力度，着力建设一批起点高、功能全、效益好、带动力强的现代农业产业园。二要发展“烟、桑、蓄、林”等特色优势产业，合理布局生产区域，构建示范基地和种植带，形成一乡一业、一村一品产业发展格局。三要强化市场引导，建设万亩燕麦基地，培育会东松籽、七彩洋芋、野租泉燕麦酒等农业品牌，以品牌建设促进农业增效、农民增收。在发展现代服务业上，立足服务业发展基础和区域优势资源，明确服务业发展的方向、重点和路径，培育“两化”互动、统筹城乡的新兴力量。一要围绕“两化”互动特别是城市新区建设，加快建设城东、城北农贸市场，着力打造商贸平台。二要加快新云物流中心建设，构建物流产业园区。三要推进公共文化服务体系建设和社区服务业发展，加快培育建设一批文化服务业集聚区和社区配套服务中心，不断壮大现代服务业发展规模。

整合要素，聚合发展。一是解决好老三难“水、电、路”的问题。强化服务意识，保障重大项目、重点企业的水、电、路等要素供给，确保新开工项目动工建设，在建项目加快推进，建成项目尽快达产达效。二是解决好新三难“土地、融资、环境容量”的问题。在产业政策上，把握非禁即入，一步到位，分期实施，分类处置；在土地政策上，做到依法办事，在规划区范围外、园区范围内，把土地政策做到长短结合、分类管理，用好县级各项审批政策；在环评上，严格环境评价底线，不断增强环境容量的空间；在融资上，以风险可控为底线，搭建平台，创新产品。特别在基础条件和基础环境改善的基础上，通过政府引领性的投资形成一种取向，创造好环境，激发民间资金的投入。

深化改革，激活发展。深化改革创新，完善体制机制，激发发展活力，是推进跨越式发展的强大动力。一是加快国有企业改革。整合内力，借用外力，招商选资，推进国有企业改革，建立现代企业制度，激发企业发展活力，努力打造一批规模大、核心竞争力强、发展后劲足的大企业和企业集团。力争用2—3年的时间，培育2个10亿元以上级企业。二是加快投融资体制改革。竞争性领域的项目企业和改制企业要借用外力，搭建平台，整合内力，引资合作，利益共享。政府性投资型的项目，要实现投资方式多元化，捆绑项目资金，切实做好项目融资。健全完善发改、财政、国资、纪检监察、审计“五位一体”的政府投资项目管理体制，切实把资金的流动和效益有机结合起来，把投资和融资有机结合起来，把经营投资和管理有机结合起来，确保投入。三是理顺改革创新的体制机制，增强改革创新的动力，激发科学发展的活力。

合作共赢，开放发展。无论历史还是现实都告诉我们，充分开放合作是会东实现跨越式发展的不竭动力。站在新的历史起点，必须树立开放的理念，拥有合作的胸襟、共赢的诚意，达成“只有大开放才能赢得大发展”的广泛共识，坚持以开放促发展，形成开放合作、共赢的洼地效应，把一切可为我所用的资金、技术、人才、管理等要素会聚会东，开花结果，着力打造好客会东。

统筹城乡，协调发展。促进和实现城乡统筹协调发展，是贯彻落实科学发展观，寻求突破城乡二元结构，实施“两化”互动、统筹城乡的有力措施。为此，要坚持规划引领，突出旧城改造、集镇建设、新村建设三大重点，有重点、分步骤地推动城乡统筹发展。一是加快新型城镇化步伐。整合城镇发展要素，以环境改善为重点，以改造好旧城、建设好新城为目标，把县城建设成为风景优美、山水之间、宜人、宜居、宜商的现代化川滇结合部优美小城市。二是坚持“规划引领、市场配置、政府统筹、乡镇主体、部门配合、社会参与、项目监管、融资推进”的基本原则，结合乌东德、白鹤滩电站移民安置，启动撤乡建镇工作，倾力打造和构建“现代气息浓郁、地方特色明显、公共设施完善、集镇环境优美、人居创业吸引力强”的新型现代化集镇。三是加快推进新村示范点建设。按照社会主义新农村建设“二十字方针”要求，以新村建设为重点，坚持规划统领，在村落改造的基础上，整合项目资金，加大基础设施和公益设施建设力度，体现村落特色，发掘民俗文化，提升新村档次。

民生为重，和谐发展。注重富民和谐，切实保障和改善民生，构建城乡一体的社会保障和公共服务体系，让各族群众共享“两化”互动、统筹城乡发展实惠。一是把教育和卫生事业发展放在突出的位置。二是把交通基础设施抓好抓实，解决老百姓出行和发展的要求。三是把城乡环境综合治理深入推进，健全完善长效机制，不断改善发展环境和人居质量。四是把各项民生政策落实到位。五是把扶贫开发跟进抓实。六是妥善搞好信访和维稳工作。我们要靠实实在在的工作成效取信于广大干部群众，不断增强执政能力，为和谐会东打下良好的基础。