问渠哪得清如许 为有源头活水来

——安县“多元化”投入助力省级新农村示范片建设

仲夏时节，行走在安县绵安新农村建设示范片的乡村，让人眼前一亮：红武村5000亩的水果基地里梨子、苹果、桃、柚子纷纷展示着自己丰腴的身躯，让人垂涎；西明村2000亩的香草玫瑰园里，芬芳馥郁，沁人心脾；方碑村20000亩核心蔬菜基地，西红柿红得灿烂、韭菜绿得耀眼；长沟村、柏杨村建在丘陵的一栋栋标准化规模养殖小区里，不时传来欢快的鸡鸣；还有那一条条宽敞的乡村水泥路，一条条整齐的沟渠，一栋栋错落有致的川西民居，构成了一幅幅乡村美画卷，让人恍入桃花源。

这些画面，正是安县绵安新农村建设示范片的一个缩影，也是安县大力整合项目资金，“多元化”投入，充分发挥财政资金“乘数”效益的硕果。今年上半年，示范片建设项目包括产业扶持、基础设施建设、新民居建设、综合服务体系及环境治理5大内容，55个子项目，新完成投入1.0956亿元，累计完成投入18.39亿元。建设项目之多，投入力度之大，建设成效之显著，开创了安县新农村建设先河。

关 键 词：部门合力  集中打捆

核心数据：4.66亿元

按照连片推进，综合示范的总体要求，县委、县政府明确了建设重点区域为以花荄红武、联丰村为核心的现代休闲农业园区，界牌镇西明村整村土地流转示范区和花卉种植园区，黄土方碑、明月、柴育、长生、平桥一线的万亩蔬菜基地种植核心区，兴仁长沟、上游村现代畜禽养殖园区四大版块，着力构建“点、线、面”结合的“环形整体”。

要实现建设目标，需要大量的项目资金支撑，如果像过去那样遍地开花、雨露均沾，效果可想而知，必须五指合力，重点突击。县委、县政府果断决策，把35个县级部门和4个乡镇纳入绵安新农村示范片建设责任单位，签订《绵安新农村示范片建设目标责任书》，列入年度目标责任考核，实行一票否决。同时，成立了新农村建设项目资金整合办公室，要求县级部门要积极向上争取项目资金，涉农项目优先安排到示范片内，其他部门也要积极主动参与示范片建设，所有项目必须报项目资金整合办备案，统筹安排，打捆使用。

按照县委、县政府的指导方针，县委农办、县农业局、水务局、畜牧局、交通局等主战部门迅速调整思路，认真编制建设方案，在保证渠道不乱，用途不变的原则下，将土地整理、农业综合开发、水土保持、以工代赈、灾后产业恢复、新能源建设、扶贫新村等项目资金集中投入到示范片内20个村。据不完全统计，示范片三年累计整合中央、省级项目资金4.66亿元（其中省级专项资金1600万元），整合市县级项目资金1748万元。整合项目资金投向为：道路、农田水利等基础设施投入2.4亿元，产业发展扶持项目资金达到1.2亿元，基层组织建设及服务体系建设1亿元，新村建设及其他为0.23亿元。各部门整合的财政项目资金成为了新农村示范片建设的主要力量。

关 键 词：财政配套  基地奖补

核心数据：1.52亿元

县委、县政府非常注重对本土具有产业基础和发展潜力的产业进行扶持。今年年初，县委、县政府决定对示范片内具有蔬菜产业基础的黄土镇方碑村、柴育村扩大种植规模，将原有的3000亩增至5000亩，辐射带动周边乡镇蔬菜种植15000亩。然而，村、镇财政吃紧，又没有省级项目支撑，此时，县级财政专项资金开始发挥作用。县财政从专项资金拨付250万元对发展蔬菜种植的农户进行奖补，农户每发展一亩补贴450元，这大大激发了群众种植蔬菜的积极性。如今方碑村、柴育村一线的连片蔬菜种植规模已达到5500亩，蔬菜产业正成为当地农户的主要经济来源。

在部门积极整合项目资金，合力推进新农村建设的同时，县委、县政府在财政资金并不宽裕的情况下，每年拿出1000万作为新农村建设专项资金，纳入年初财政预算，同时根据建设实际需求，切实增加县级财政投入。2012年，县财政计划投入县级财政资金2811万元用作新农村示范片建设，目前已到位1600万元，涉及29个建设项目。截止目前，县级财政配套的新农村建设专项资金累计达到6200万元，是三年承诺资金的2倍。同时，县财政还将9000万元辽宁援建资金集中用于示范片内的民居建设和产业发展，县财政累计专项投入资金达到1.52亿元。位于黄土镇盐井村，投资5000万元的辽安现代农业科技示范园就是在这笔资金的引导下建设成功的，现在已经开始发挥它的效益。

此外，安县制定《安县种养殖业基地建设奖补办法》，县财政每年单独拿出500万元，鼓励农户以股份合作、联户联养（种）的经营模式加入种养业，重点对示范片从事现代养殖、现代种植业的龙头企业、专合组织、种养殖大户给予扶持。如：联户规模达到10户以上，生猪养殖圈舍每平方米补助100元，蛋鸡圈舍每平方米补助200元，樱桃谷鸭圈舍每平方米补助60元，水产基地每亩助2000元，大棚蔬菜基地每亩补助5000元，弥猴桃基地每亩补助1500元；对于药材、魔芋、茶叶种植户，则实行种苗采购，直接补助给农民。奖补政策的出台，为产业的迅猛发展提供了催化剂。

关 键 词：群众主体  金融助力

核心数据：12.21亿元

在兴仁乡长沟村，该村主导产业之一的土鸡养殖，年出栏规模已近300万，其中养殖规模最大的农户是该村的杨兴富，2010年，政府给予产业扶持资金21万元，他自筹资金230万元，建起了全县最大的山地土鸡养殖小区，年出栏规模达到20万只，年利润100多万元。由他牵头组建的省级山地土鸡养殖专业合作社，社员已达到125户，拥有 21个标准化养殖小区（场），其中：3万套种鸡场1个，年出鸡苗300万只；育雏中心2个，年达到300万只鸡苗的育雏能力；饲料厂1个，（年产饲料4万吨），孵化厂1栋，四川农业大学专家大院1栋，培训室和办公室500m2，固定资产和流动资产1565万元。

新农村建设，群众是主体。安县坚持以政府投入为导向，引导鼓励农民、企业和其他社会力量投入，积极发挥财政资金的乘数效应。示范片全面推行“一事一议”、民办公助方式，实施先建后补、以奖代补，使政府投入和农民出资出劳相结合，着力构建“投建管”三位一体的支农项目建设新机制。2010年，兴仁乡长沟村农户积极参与新农村建设，通过“一事一议”每人投入到基础设施建设方面的自筹资金达到了1100元。

在发展的过程中，不管是企业、合作社还是农户，都面临着资金短板的问题。除去政府补贴外，金融机构的介入有效解决了这一难题。花荄镇联丰村村民杜银刚通过该村专业合作社担保获得了县农业银行5万元低息贷款，用于发展肉鸭养殖。现在他不仅还清了贷款，还净赚4万多元。

在新农村示范片建设过程中，县委、县政府大力引导县内农业银行、农发行、邮政储蓄银行以及信用社等金融部门向加大对示范片内龙头企业、专合组织、种养大户的信贷支持力度，同时利用安州农业综合发展投资有限公司、绵阳市兴安融资担保有限公司和辽安扶贫发展基金协会等平台，对龙头企业、专合组织以资本金注入和担保贷款等方式给予支持。三年累计借贷资金达到7.7亿元，百姓自筹、业主投入、金融借贷等社会资金达到了12.21亿元，成为了新农村示范片建设中的中坚力量。

“多元化”资金投入，犹如一记漂亮的“组合拳”，有效解决了示范片内建设资金瓶颈问题，示范片内产业迅猛发展，基础设施全面夯实，人居环境日益美化，老百姓幸福指数大大提升。2012年底，示范片内农业总产值预计实现11.94亿元，人均纯收入预计实现10358元，三年平均递增20%以上。示范片内老百姓生活水平显著提高。特别是兴仁乡长沟村，2011年人均纯收入就达到12800元，是2009年4100元的3倍；年纯收入10万元以上的户超过100户，收入100万的4户；95%以上的农户用上了手机，65户农户购买了汽车，185户农户开通了宽带，户户饮上了安全饮用水，用上了清洁能源，鸡鸭鱼肉成为了老百姓餐桌上的家常菜，硬化的水泥道路直通到每家每户的门口。通过新农村示范片建设，长沟村从过去有名的“贫困村”成为全省闻名的富裕村、文明村、科技示范村，成为我县新农村示范片建设的典型。

（安县推进办供稿）