五通桥区新农村综合体建设的实践与探索

五通桥区新农村综合体建设的实践与探索

中共乐山市五通桥区委书记  梁杰鸿

建设新农村综合体，是省委、省政府着眼于新农村建设与新型城镇化联动以及推进城乡一体化发展的重大决策部署。近年来，五通桥区认真贯彻落实省、市决策部署，结合当地实际，积极进行探索，规划建设了一批农村新型社区，受到农民群众的欢迎，形成了“政府引导、农民主体、统规联建、委托代建”的散居联建新模式。目前，该区杨柳、石麟、桥沟、牛华等4个镇启动建设，其中杨柳镇杨柳苑项目占地70亩，规划建设792套89000平方米，已完工324套，成为全市首个散居联建工程。

探索背景

上级有要求。 省委、省政府面对新农村建设的新问题和新发展，特别是针对“5·12”汶川特大地震灾后重建和统筹城乡综合配套改革试验区建设的实际，在成片推进新农村建设的基础上作出了建设“新农村综合体”的战略决策，要求各地积极探索“新农村综合体”建设，及时总结完善，逐步推广。

农民有需求。改革开放以来，特别是最近10年来，农民进城务工、进城创业等非农化进程加快。以五通桥为例，全区60%以上的农村劳动力约8万多人实现转移输出，农民工资性等非农收入占农民收入的比重快速增长，这部分农民实质上已成为居住在农村、不再从事农业生产的“准城市居民”，他们有在城市或郊区居住、以方便务工创业、子女入学和改善居住条件的迫切要求。

外地有实践。成都、德阳、雅安等地都在积极探索新农村综合体建设，特别是邻近的荣县针对农村人口流动规律以及丘陵地区农民散居户多、户均宅基地占地宽、农房闲置率高的特点，出台一系列鼓励引导政策，探索实施了“政府统规统建、农户散居联建”的农民集中居住区建设模式。

运作方式

政府引导。五通桥区委、区政府把新农村综合体建设作为推动“两化”互动发展，探索城镇化新路径、构建现代城镇体系的重要抓手，强力推进。一是加强领导。成立了由区委、区政府主要领导挂帅的建设领导小组，部门、镇（乡）各司其责，分工协作，形成了上下联动、责任明确、齐抓共管、有序推进的工作局面。二是政策指导。区委、区政府出台了《五通桥区新农村综合体建设实施意见》、《五通桥区新农村综合体建设方案》，对符合新农村综合体建设的参与农户每户给予1000—3000元的公共基础设施补助，对新农村综合体的公共服务和社会管理统筹考虑，同步推进。三是宣传引导。以村为单位，通过召开村民大会、户主会、村组干部会，广泛宣传集中居住的好处、规划建设的效果和政府的各项优惠政策，最大限度地激发农户参与联建的积极性。目前，全区已有1308户农户报名参与联建。

农民主体。坚持把农民作为新农村综合体建设的主体，充分尊重群众意愿，严格参与联建的农民身份，实现民主议事、民主决策、民主管理。一是自主组织建设事务。各联建点由村民民主选举村民代表10人组成建房小组，民主管理选址、规划、户型设计、比选委托代建单位、选房排号、交费及新型社区的日常管理事项。二是自主协调建设用地。坚持村民自治，由村委会和村民代表根据相关政策和当地实际，明确建房用地仍属集体所有，以组为单位调整土地使用权，对调出建房用地的农户参照相关政策，采取货币安置补偿和基本养老保险安置补偿方式予以补偿到位。三是自主筹措建设资金。联建户与村委会签订联建协议，由建房小组核算建筑、调地和水、电、气等“六通”成本费，核定每平方米分摊价。建房费用采取分期筹款方式减轻联建户的当期资金压力，即联建农户签订联建协议时缴纳总价的20%，主体工程完工时缴纳50%，交房时付清30%余款。四是自主监管工程质量。联建户推荐代表5—7人，同时聘请有资质的专业人员组成质量安全监督小组，参与施工过程的全程监督。

统规联建。以“顺其自然”作为规划准则，按照“布局合理、设计新颖、体现特色、因地制宜”的规划思路，根据全区土地利用总体规划，充分考虑山区、丘区、坝区的不同特点，着力打造用地集约、风格新颖、环境优美的新型农村社区。目前，全区12个镇（乡）、150个村已统一规划出198 个集中居住区（点），其中1000人以上的特大型居住区15个。在联建过程中，按照空间布局和建筑特色化的要求，充分考虑镇（乡）、村组和群众的意见进行精心设计，精心施工。目前，正在实施的各联建点均紧临城区或场镇，地理位置优越，交通便捷，在户型、外观上展现了川南农村民居风貌，在公共设施配套上融入了千年盐城民俗文化元素。

委托代建。由村委会统筹、建房小组通过比选确定专业建筑施工单位代为建设。同时，按程序选定监理公司进行专业监理。区住建局主动介入，质监站免费对工程施工进行全程监察，最大限度地保证了建筑质量安全。目前，杨柳镇杨柳苑和牛华镇杉树苑选择了本地的第三建筑公司、石麟镇方嘴新村选择了通辉建筑公司、桥沟镇龙翔苑选择了华南建筑公司作为代建单位，建设施工均进行顺利。

社会效应

节约了集体建设用地。长期以来农村宅基地布局分散、大小不一，占地超标较为普遍。据调查推算，平均每处宅基地占地0.3亩以上，加之房前屋后零星未利用地和道路用地等，一处农房占地达0.65亩。同时，农村“空房户”逐渐增多，约占13%。通过新农村综合体建设，引导农民适度集中居住，并对原宅基地复耕，可节省大量土地。以杨柳苑为例，规划占地70亩，可入住792户农户，户均占地不足0.1亩，共节约用地440亩。

促进了农业产业化发展。农民适度集中居住有利于改变单家独户进行农业生产的传统方式，使土地流转步伐加快，极大促进了农业产业化发展。截止2011年，全区土地流转规模累计已达4.5万亩，花木、蔬菜、茶叶等特色产业集约发展规模分别达到3万亩以上。杨柳镇新农村综合体杨柳苑所在的杨柳村充分利用靠近城郊、紧贴乐五路和乐山国家农业科技园区花木科技园的多重优势，产业化发展休闲农业、观光农业、特色农业，土地流转率已达60%，培育了5000余名从事规模种植花木等现代职业农民，不仅使农民住上了好房子，更过上了好日子。

加快了城镇化进程。大多数新农村综合体紧临城镇，不仅有利于聚集和整合各类要素，提高农村基础设施的投资效益，发展现代农业，而且让农民享受到了更优质的公共服务，从而改变了思想观念，提高了劳动技能，增强了向二、三产业转移、就地就近变市民的能力，加速了新型城镇化的进程。预计到2015年，全区198个新农村综合体建成后，集中居住率将达70%，全区城镇化率将增加6.7个百分点，达53%。

新农村综合体建设带动农村经济社会发展的生动实践，给了我们深刻的启示。我们不仅要看到目前已经取得的成绩，还要对新农村综合体建设推进中遇到的用地、资金、产业、管理等问题进行深入的研讨，以期找准突出症结，解决关键问题，使新农村综合体建设真正成为带动农村发展的发动机、促进城乡一体化发展的加速器，推动农业农村现代化发展实现大跨越！