广安市稳步推进“千斤粮万元钱”工程建设

　　今年以来，广安市把“千斤粮万元钱”工程作为创建全国现代农业示范市的重要载体，积极转变传统农业发展方式，努力提升农业综合生产能力，促进农业增效、粮食增产、农民增收。截止目前，全市已整合各类涉农项目资金2.04亿元投入“千斤粮万元钱”工程基础设施建设，完成土地调形13万亩，新建、改建公路55公里，新修机耕路86公里，新建渠系120公里、开工建设山坪塘、蓄水池830口，惠及21乡镇12万农户。
　　
　　高端规划高标准农田
　　
　　加强与国内外科研院所的联系与合作，聘请国内外顶级专家团队高起点、高规格、高标准制定发展规划，真正将“千斤粮万元钱”工程建成农民致富的“增收工程”。一是将规模化、标准化、集约化、组织化、生态化、市场化、品牌化、机械化的理念贯穿规划制定全过程，用抓工业的理念抓农业，充分体现现代农业发展特点。二是将“千斤粮万元钱”工程与新村建设、产业培育、乡村旅游和循环经济发展相结合，实现资源共享、循环高效。三是在规划中突出因地制宜、避免资源浪费；突出集中成片、避免零敲碎打；突出新旧基地相连、避免另起炉灶；突出品种分区、避免种类混杂，达到资源利用充分、基地规模宏大、基础配套完善、功能分区明显、示范效应显著的效果。规划重点建设广安区悦来—花桥、岳池县朝阳及顾县—苟角、武胜县飞龙—三溪、邻水县袁市—九龙、华蓥市永兴—高兴五大片区，成片建设粮经复合型标准化高效生产示范基地，在规模上、品味上、效益上力争成为全川的一面旗帜。
　　
　　大力度培育产业
　　
　　根据广安农田的土质，广安气象、水源、生态环境等农业生产条件，结合产业发展实际，着力提高农业科技化水平，做到精耕细作、种养结合、循环利用，以提高土地复种指数、扩大土地产能，实现增产增收目标。一是优选种植模式。稻田采用稻—菇、稻—菜—菜、稻—芋—芋、稻—鸭等模式；旱地采用芋—玉—豆—菜、玉—豆—菜—菜—芋、糯玉—辣椒等种植模式，以复种促增产。二是筛选适宜品种。主要推广川优727、川农优498、川香优907等十大粮油作物品种；重点推广适宜广安本地生长的精品蔬菜，以良种促高产。三是注重培育品牌。加强名优农产品的筛选、培育和农产品地理标志认证及商标注册工作，做好无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证和商标注册，扩大岳池黄龙米、邻水再生稻、华蓥山蔬菜等市域知名品牌产品的生产规模，以品牌促效益。四是推动产业互动。在每个5000亩以上的“千斤粮万元钱”工程建设基地，配套建设2—3个20户以上的农民新村、一个千头规模以上的生猪养殖小区、一个“猪（鸡、鸭）—沼—菜”生态循环农业示范区。五是以生态农业为平台，发展乡村旅游，有效增加农民收入。
　　
　　小项目大整合
　　
　　以项目建设资金为主，财政资金助力为辅，调动一切可以调动的建设资金，发挥一切可以发挥的政策优势、部门优势和行业优势，切实保障“千斤粮万元钱”工程建设需要。一是抓项目整合。以惠农强农为导向，将项目整合与编制规划、基础建设、发展产业同步推进，打捆交通建设、国土整理、粮食生产、能源建设、农业综合开发、以工代赈、水利水保、农机、林业、新农村、扶贫移民等项目资金，集中连片推动“千斤粮万元钱”工程建设，提升投入强度，放大项目资金的实施效能。二是抓财政投入。通过调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。各区市县每年用于“千斤粮万元钱”的财政预算均超过300万元。三是抓社会投入。采取转让、出租、互换、置换、入股等方式，加大招商引资力度，切实引进龙头企业和经营业主参与农业产业开发。四是抓金融投入。采取财政贴息方式，充分发挥政策性农业担保公司、村镇银行等金融机构在发展农业产业中的作用，引导其加大“千斤粮万元钱”工程建设的涉农贷款投放力度，为产业发展提供有力资金支持。
　　
　　标准化建设标准化生产
　　
　　按照基础配套、科技领先、生态环保的要求，高标准建设“千斤粮万元钱”工程建设。一是基础设施全配套。严格按照国家农业标准粮田基础建设技术指标，重点抓好田土调型、农田排灌渠系建设、小型提蓄设施建设、田间耕作道路建设和地力培肥五大工程，做到田网、路网、水网、电网“四网”配套，实现“田成方、土成型、土层厚、水肥适、渠成网、路相通、沟相连、机配套、林成荫、旱能灌、涝能排、无污染、产量高、效益好”目标。二是推行标准化生产。制定和完善了农产品生产标准，农业产业化经营严格执行“四有五统一”（有牌子、有田间生产档案、有生产技术标准、有专人指导，统一育苗、统一农资供应、统一生产标准、统一订单收购、统一品牌销售）制度，确保产地环境优良化、投入品使用安全化、生产过程规范化，农产品生产标准化。三是推进监管体系化。把农产品质量监管纳入市、县、乡镇农业部门的重要职责，建立和完善农产品质量检测检验体系，进一步加大农贸市场农药残留快速检测室和基地农产品检测室建设，大力引进高素质专业人才，增添先进检验检测设施设备，提高农产品检验监测能力。并从生产基地和市场入手，依法开展农产品质量监管，不断完善质量安全控制、安全管理责任和产品质量安全追溯等制度，确保产品质量安全。四是坚持科技引领。积极推广良种、良法、良壤、良肥、良制，确保农业产业基地优质品种覆盖率达到100%。粮食生产推广旱育秧、保温育苗、药剂浸种、玉米肥团育苗等关键技术。蔬菜生产推广工厂化育苗、设施栽培、自动灌溉等五大关键技术，以确保关键适用技术推广应用全覆盖。
　　
　　发动农民投劳建设现代农业
　　
　　切实考虑农民的切身利益，充分尊重农民的土地承包经营权和生产经营主体地位，提高农民参与基地建设的积极性，促进农民持续增收。一是教育引导农民。大力宣传“千斤粮万元钱”工程建设的重要性、目标和建设主体，引导农民正确处理政府扶持与自身努力的关系，教育农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，克服“等、靠、要”和无所作为、不思进取、小富即安的思想，增强农民的市场观念、进取意识和实干精神，变建设“千斤粮万元钱”工程为广大农民的自觉行动。二是充分尊重农民。在教育引导农民发展现代农业的基础上，加强政府管理引导职能，充分尊重群众意愿，把农民愿不愿意、满不满意作为检验“千斤粮万元钱”工程建设成功与否的标准，认真落实农民在“千斤粮万元钱”工程建设过程中的参与权和决策权。三是调动农民参与建设。坚持把国家投入作为“引子”，发挥项目的“杠杆”作用，激发和调动农民群众积极投资投劳，参与“千斤粮万元钱”工程建设，对非技术性和非专业性项目一律不准包工，上下联动，发动群众，参与建设，做到政府扶持，既大力支持，又不包揽代替。
　　
　　创新机制创新开发
　　
　　一是创新土地流转机制。探索建立健全农村土地承包经营权和土地流转交易服务体系，组建土地流转专业合作社和土地流转中心，建立土地资源和土地流转信息库。按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过土地流转、土地合作、转包、入股等多种形式，加快流转步伐，规范流转程序，为发展现代农业提供有效载体。二是创新利益联结机制。探索订单农业、入股分红、基地托管、N次返利等形式，重点支持发展农民专业合作社；探索“业主租赁、返租倒包、联合经营、订单回购”等运作模式，推广以原材料生产为主要形式的“订单收购”机制和以返租倒包为主要形式的“承包经营”机制，实现互利互惠，充分保障公司、业主、农民的利益，真正实现“农民零风险、收益最大化”目标。三是创新风险防范机制。用好财政保费补贴政策，全面推行农业综合保险，不断扩大保险范围，逐渐探索蔬菜、水果等主导农产品的保险办法，降低农产品生产风险，提高抗御自然灾害的能力，促进农业长远增效、农民持续稳定增收，推动现代农业可持续发展。 （供稿：广安市人民政府；编辑：赵继波）