天全县农业产业化发展的战略思考

天全县农业产业化发展的战略思考

     党的十六届五中全会向全党和全国人民发出了“建设社会主义新农村”的伟大号召，并提出了建设社会主义新农村的“二十字”(生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主)方针。其中“生产发展”是新农村建设的物质基础，是新农村建设的首要任务和关键所在，是推动整个社会全面发展的基础环节。天全县按照“推进产业化、全面建小康”的思路，坚持科学发展，紧紧围绕“生态农业、生态畜牧业、生态林竹业”3大产业，以“农业增效、农村发展、农民增收”为目标，大力调整农业产业结构，提高农业综合生产能力，努力延伸产业链条，不断壮大龙头企业，发展农民专业合作组织，抓好“一村一品”，实施优势农产品区域布局规划，加快优势农产品产业带建设，强力推进产业化经营，增加农民收入，努力提升我县农业产业的“特色化、规模化、标准化、品牌化”水平，促进农业现代化建设。党的十七届三中全会提出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”,这为我县农业产业化发展指明了新的方向。

　　一、天全农业产业化发展的现状和存在的主要问题

　　（一）农业产业化发展现状

　　天全县地处四川盆地西缘，二郎山东麓，是典型的山区农业县。全县幅员面积2400平方公里，辖15个乡镇，138个行政村，944个村民小组，总人口15万人，其中农业人口12.5万人。2007年全县农业总产值5.9亿元，比06年增长7%；农业增加值3.8亿元，比06年增长5%；农民人均纯收入3633元，比06年增长17%。天全县发展农业产业化已有10余年的历史，近几年来，县委、县政府在农业产业化建设上突出地抓住了龙头企业引进、基地规模建设、农村专业合作社建设等方面的工作，出现了较好的发展态势，农业产业化格局初步形成，农产品区域化种植、规模化经营有较大幅度增长；龙头经济组织带动生产基地取得明显进展，开拓市场力度加大,效果明显；农村合作经济组织不断发展壮大，农民组织化程度有所提高。
　　1、龙头企业逐步做大。目前，我县重点龙头企业有8家（其中省级重点龙头企业1家¬——二郎山森林蔬菜公司，市级重点龙头企业1家——四川隆生天全分公司），以“龙头带基地、基地连农户”的农业产业化格局已呈现雏形。
　　2、产业基地初具规模。按照“特色产业突破发展，传统产业巩固提高”的基本思路，二郎山山地鸡产业已建成9个规模化养殖小区，发展规模养殖农户 200余户，2007年已实现年出栏二郎山山地鸡500万只；猕猴桃产业近几年已发展种植10000余亩，山葵产业已发展2000余亩；同时，茶叶、蚕桑、长毛兔等传统产业不断巩固提高，“一村一品”格局逐步展现。
　　3、专合组织得到发展。目前全县有农村专业合作经济组织92个（其中种植业54个、养殖业27个、林竹业6个、其它5个），从业人员达4.5万人，带动农户1.5万户。这些专业合作经济组织不仅为农户提供技术、物资、销售、信息等服务，有的还在引导农民进入市场、维护农民利益、实行行业自律和经营行为保护等方面发挥了越来越重要的作用。
　
　　（二）农业产业化存在的主要问题

　　近几年我县农业产业化发展的速度和质量水平都比过去有较大的提高，但同其它发展好的地区相比，还存在较大的差距。
　　1、龙头企业规模小，辐射带动能力较弱。天全县农业产业化龙头企业多属中小企业，资产规模小，管理水平差，产品档次低，竞争实力弱。2007年全县8家农业产业化龙头企业中，没有销售收入上亿元的龙头企业，销售收入在3000万元以上的也只有2家，其余均为百万元企业。由于龙头企业发展规模小，竞争实力弱，引导生产的导向功能、占领市场的拓展功能、加工增值的开发功能、扶持基地的服务功能、联结农户的带动功能均还十分有限。目前天全县龙头企业的股东都是一些投资商，没有一家企业是农民自己联合兴办的，农户只是把自己生产的原料卖给龙头企业，龙头企业加工所得利润普遍与农户没有任何关系。
　　2、品牌效应不够明显。目前，我县农产品大部分只在县内或市内有一定名气，市外或省外的知名度不高，主要是由于生产规模小，精深加工不够，品牌宣传不够，具有较强市场竞争力和影响力的品牌基本没有。
　　3、集约化水平偏低，典型示范带动不够。我县农业产业化项目的基地建设，从总体上看，除山地鸡小区相对集中而外，其它产业基地都基本处于零星分散状态，集约化程度较低，专业乡镇和专业带的建设任务还相当繁重。虽然近几年来在大力调整结构方面下了一定的功夫，但是，由于各种因素的制约，农业产业化的“区域化布局、专业化生产”水平还相当低下，普遍存在布局上零星分散、农户生产上小而全的现象，导致典型示范带动作用不够，广大参与产业化项目的农民离“农业产业工人”的要求相距甚远。
　　4、农业综合生产能力仍然脆弱。由于我县山区的自然气候特点，许多农业基础设施不够完善，尚不符合建立现代农业发展框架的需要，农业综合生产能力总体上仍然脆弱，农业抗御自然灾害能力差。由于投入不足，农村基础设施和管理滞后，一旦发生自然灾害，往往给农民造成较大的直接经济损失，严重影响农民增收。

　　二、天全农业产业化的发展框架和战略目标

　　实施农业产业化发展战略是推进农业现代化的现实选择，是促进农民收入突破式增长的重要举措。我县具有优越的生态、交通、气候、土地、人力等资源条件，应围绕“生态种植业、生态畜牧业和生态林竹业”三大产业重点，以“市场需求”和“农民增收”两大主要因素确定骨干发展产业，并实施“特色化、规模化、标准化、品牌化”战略，努力构筑天全农业产业化发展框架。
　　1、找准突破口，始终坚持“特色化”之路。
　　按照“高产、优质、高效、生态”的原则， 结合我县现有产业基础和发展潜力考虑，我县农业产业化在巩固提高茶叶、蚕桑、长毛兔等传统产业的同时，拟确定重点的骨干产业，包括优质猕猴桃产业、山地鸡产业、山葵产业、竹产业，这四大产业不仅具有良好的市场需求和农民增收潜力，而且能充分体现天全农业产业化的鲜明特色，只要持之以恒地坚持，“特色化”的社会影响力将十分巨大。
　　2、发展大基地，努力实现“规模化”生产。
　　充分发挥龙头企业和专合组织的作用，充分宣传和贯彻好产业扶持的相关政策，充分调动广大农民参与产业基地建设的积极性。按照产业村、产业乡镇、产业带的发展思路进一步发展巩固和扩大产业基地建设。在2010年之前，力争建成5万亩左右的猕猴桃种植基地，1000万只左右的山地鸡养殖基地，5000亩左右的山葵种植基地，50万亩左右的“二郎山竹海”，初步形成我县农业产业化发展的规模优势。 
　　3、严把质量关，切实实行“标准化”管理。
　　以提高农产品市场竞争力和保障农产品食用安全为目标，按照无公害、生态、绿色的要求，进行科学规范的规划、实施和监测，生产出优质农产品。一是围绕天全县主导产业，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，加快农产品生产、加工和营销的标准化建设。制定我县农产品生产技术标准、产品质量标准、卫生安全标准和农产品包装、储运、营销等标准，使我县安全农产品工作贯穿于生产、加工和流通全过程，形成技术水平比较先进、管理规则与国内外基本接轨的安全农产品生产、管理体系，树立一批特色优质农产品样板。二是按照“标准化生产、一体化经营”的思路，加强无公害 、有机食品、绿色食品的申报。生态、绿色、无公害农产品生产观念已深入人心，近几年来，天全已成功申报4个绿色食品，13个无公害农畜产品，到2010年将申报 8个绿色食品，18个无公害农畜产品。三是切实加强农产品标准化的宣传和培训，重点抓好农产品质量安全标准、技术规程和合格评定标准的宣传和培训。引导和帮助基地农民改变传统生产习惯，走标准化生产、一体化经营的路子。严格执行检验制度，支持产业化经营组织设置检测机构，完善农产品检测检验手段，监督产业化经营组织搞好自检，对产业化经营组织的生产基地通过绿色或有机食品认证的分别给予一定的奖励，建立一批与国内和国际质量标准接轨、通过国际质量认证的农产品出口生产加工基地。
　　4、融入大市场，倾力达到“品牌化”目标。
　　产品的市场和品牌能够起到相得益彰的作用，我县在农业产业化方面应充分挖掘和利用好“二郎山”这一蕴含无限市场潜力的品牌，坚持以市场为导向，以龙头企业为主体，以政策扶持为动力，努力创立我县农产品知名品牌，让二郎山猕猴桃、二郎山山地鸡、二郎山山葵、二郎山竹笋等产品成为走俏市场的品牌，成为宣传天全的一个载体。

　　三、实现天全农业产业化战略目标的主要措施

　　1、搞好规划
　　为确保农业产业化发展“十一五”规划战略目标顺利实现，根据我县实际和各项目特点，茶叶、蚕桑、长毛兔等传统产业适宜于建立专业村，应选择部分重点村搞好“一村一品”规划；猕猴桃适宜于专业乡镇和产业带建设，应做好产业带发展规划；山地鸡适宜于小区带散户发展，应重点巩固提升小区饲养管理质量，并规划发展部分生态饲养区，让山地鸡真正“上山入林”；山葵适宜于规划到种植区块；竹产业应结合退耕还林后续政策进行规划和布局。
　　2、加强宣传
　　全县各部门要站在建设社会主义新农村的高度认识农业产业化发展的重要性，切实转变观念，以“抓工业的思路抓产业化发展”，积极主动做好宣传动员和落实工作，充分尊重农民意愿，积极引导调整结构，集全县之力，不断发展壮大生态农业、生态畜牧业和生态林竹业，使之真正持久地成为农民增收的骨干项目。
　　3、政策扶持
　　一是县财政加大投入力度，主要用于农业产业化示范基地建设、农民专业合作社的扶持等方面。同时积极向上级争取各类财政支农资金，认真落实中央、省、市的惠农强农政策。二是加大对农业产业化发展的信贷投入。进一步改善服务，扩大对农业产业化发展的信贷规模，增加农户授信额度，尽量简化贷款手续，确保将一定比例的新增存款投放支持农业产业化发展，尤其是农村信用社要充分发挥其支农主力军作用。三是整合支农资金用于农业产业化发展。改革现行财政支农资金“分块管理”模式，成立财政支农资金协调管理办公室，由财政部门牵头，农工办配合，在明确各部门职能和分工的基础上，按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的原则，对现有各类财政支农资金进行科学整合，统筹安排，减少资金分配和管理环节，强化财政监督管理，确保其建设性用途，使有限的资金在农业产业化建设中发挥出费省效宏、相得益彰的作用。四是注重对农业产业化大户的扶持。对于在农业产业化发展中的大户要加以扶持，特别是要在政策、土地流转、信贷、资金、技术服务上进行扶持。
　　4、技术服务
　　依托川农大等科研院校技术力量，加强县校合作，聘请知名专家教授为技术顾问，解决产业化建设发展中的突出技术问题。建立产业发展培训基地，加大对县乡农业科技人员、乡村组干部和专业大户的实用技术培训，相关技术业务部门要坚持搞好服务，不断更新知识，以“科技入户”工程为载体，建立田间培训学校，指导乡镇建好示范园，把技术服务落实到户、落实到产业基地，促进产业健康发展。
　　5、专业合作
　　建立专业合作组织，是提高农民组织化程度的有效形式。通过各种有效的形式把农民引入市场，从根本上提高农业和农村经济的整体素质，提高农业效益，增加农民收入。农村专业合作经济组织不在乎数量多，而在于高效运转。各乡镇、部门务必高度重视，切实转变政府职能，认真按照《农民专业合作社法》的有关要求，为专业合作社搞好服务、指导工作，加速农村专业合作社的规范发展，充分发挥各类专业合作社的桥梁和纽带作用。
　　6、企业带动
　　龙头企业是农业产业化发展的关键环节，也是产业化发展的“瓶颈”。龙头企业经济实力的强弱、带动能力的大小，决定着农业产业化经营的程度、规模和成效。一是要继续全力抓好农业产业化龙头企业建设，着力从多种途径培育各种类型的农产品精深加工龙头企业，重点抓好山地鸡精深加工、猕猴桃保鲜及深加工、山葵初级加工项目建设工作，力争早日启动。二是解决好龙头企业与农户之间的关系。龙头企业把加工、销售等环节的利润按市场经济规律返还一部分给原材料生产环节，让农民获得一部分加工、经营环节的市场利润。三是龙头企业探索多种类型的带动农户的方式，逐步与农户形成紧密的利益联结机制，为农民参与市场竞争创造条件。
　　7、组织管理
　　我县已聘请省社科院编制出版《天全县社会主义新农村建设总体规划》，该规划的核心主题也是“生产发展”，县委、政府已将规划实施工作纳入重点工程，县委农村工作领导小组将全面具体组织规划实施，并加强对乡镇和部门的工作目标督查，建立严格的目标考核奖励机制，对工作不力、发展缓慢的乡镇和部门将采取必要的行政和组织措施，以促进工作开展，确保规划目标的顺利实现。
　　今后，我们将以贯彻落实党的十七届三中全会精神为新的起点，结合县情，开拓创新，以农民增收为核心，加快转变农业生产方式，积极发展现代农业，推进农村改革发展，为建设二郎山下美丽富饶的新农村而努力奋斗！