旺苍县：创新机制 示范引领 建设宜居宜业幸福美丽新村

创新机制  示范引领

建设宜居宜业幸福美丽新村

——关于旺苍县建设幸福美丽新村的实践与探索

 中共旺苍县委  旺苍县人民政府

    引子：10月16日，秋高气爽，层林尽染。伴着习习秋风，省委书记王东明一行走进了旺苍县木门镇柳树新村，一幢幢小洋楼掩映在一片秋色之中，“房前屋后，瓜果梨桃、鸟语花香”的美丽田园风光展现眼前，王东明书记高兴地说：“旺苍的新村建设，真正体现了美丽乡村、幸福家园。”

金溪镇工农新村

木门镇柳树新村

    作为全省夯实底部基础的盆周山区贫困县——旺苍县，在推进总体小康向全面小康的历史跨越中，结合县情，创新机制，全面贯彻落实省委多点多极支撑发展战略，统筹城乡发展，努力打造“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。截止目前，全县已启动220个新村建设，建成了以木门镇柳树村为代表的38个幸福美丽新村，成功走出了一条贫困山区建设幸福美丽新村的有效路径。

旺苍幸福美丽新建设的主要做法：

1.注重特色，规划引领。一是突出川北特色。坚持“依托城镇，宜聚则聚、宜散则散，错落有致、相对集中”的原则和规划选址、放线定点、建设风格、质量监管、奖补标准“五统一”机制，突出“三打破、三提高”，彰显川北民居特色，规划设计了青瓦、粉墙、坡屋顶、带有小阳台和小院坝的建筑结构，具有自然、仿古味道的30套民居建设方案，以及90㎡、120㎡、150㎡、180㎡四个建筑面积标准。二是保持田园风貌。因地制宜，依势布局，尽量保留石、树、塘等原有地理环境，并按房屋面积1:1的标准配套“自留地”，统筹规划“小菜园”“小果园”“小花园”等生态庭院工程，打造“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的“微田园”风貌。三是坚持多规融合。按照“农民意愿、县上统筹，一次规划、分步实施”的原则，坚持“依托院校，专业规划，统一评审，批准实施”的幸福美丽新村规划编制评审制度，将幸福美丽新村建设与产业发展、基础设施、公共服务等多个规划统筹相融、同步规划、同步实施。

2.打破瓶颈，整村推进。一是集中流转土地。坚持村民“一事一议”制度，采取坝坝会、座谈会等方式，按一定价格将居住区土地集中流转给村委会，村委会再按整体规划统筹流转给建房者，通过二次流转，破解了建设用地难题。二是整合项目资金。按照“农委作规划、部门出项目、乡镇抓实施”的方式，多元整合涉农项目资金，以村为单位，统一配套水、电、路、讯、网等“1+5”基础设施，全县新村建设共硬化村道入户路123.5公里，环境绿化23.9万平方米，配套卫生设施2800多套、垃圾站点 370 个。三是群众主体参与。民主选举村民议事小组、质量监事小组、财务监管小组和村廉勤监委，全程参与、监督新村建设，确保工程质量。对于房屋建设，在统一风貌、标准的前提下，群众可自主建设，也可由村委会统一组织施工，新建具有川北特色的村民新居1800余套。

3.产村一体，支撑发展。一是培育致富产业。坚持“园村相融、产村一体”理念，充分发挥国家首批有机产品认证示范县、中国名茶之乡、全国杜仲之乡等品牌效应，整合各类资金5.3亿元，建成现代农业园区12个、12万亩，培育壮大了茶叶、核桃、杜仲、畜牧四大主导产业，茶叶、核桃、蔬菜标准化规模种植面积分别达8万亩、3万亩、7万亩，畜牧养殖基地1万平方米。同时，结合新村各自特点，按照“一村一品、一村一业”思路配套发展特色致富产业和二三产业，初步形成了以茶叶、核桃、蔬菜三大产业为主的新村产业体系。二是发展经济组织。引导村民根据产业发展需要组建专业合作社，大力发展产业协会、技术推广中心等经济服务型组织，变“单打独斗”为“抱团发展”，提高农业产业组织化水平，保障农民稳定收入。截至目前，全县新村建设累计培育农业龙头企业13个、专合组织22个，有序流转土地2.8万亩。三是扶持就业创业。加大农民实用技能及创业培训力度，推广实施农村互助资金项目和农村扶贫小额保险，加大涉农信贷投入力度，扶持1.4万名农民实现了自谋职业、自主创业，培育了1.2万个专业种养殖户。结合旺苍红色、生态旅游资源，引导农民大力发展农家乐、观光农业等乡村旅游业，打造了“旺苍北环线、大茅坡-鹿亭温泉、木门寺-万亩有机茶园”三个乡村文化旅游带。

4.党建引领，完善功能。一是优化组织设置。按照地域相邻、行业相近、自愿互利、优势互补的原则，根据区域和人口灵活设置党组织，梯次建立以核心村为中心、辐射周边村的网格化党委(总支)，以村民居住密集区、产业发展集中区为单元的区域化党支部，夯实幸福美丽乡村建设的组织基础。二是明确功能定位。以群众共同利益和需求为出发点，加强基层服务型党组织建设，依托党组织活动阵地，建立便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解、农家购物等“1+6”公共服务体系，让群众享受到城市化的公共服务，提升群众幸福指数。采取“支部+协会”、“支部+合作社”、“支部+公司+农户”等模式，提高群众组织化程度，引领群众增收致富。三是规范运行机制。在党组织内部运行方面，建立议事决策、目标责任、民主监管等工作制度，使党组织议事决策科学规范、工作目标责任明确、基层民主得到保障；在党组织上下级管理运行方面，推行“乡镇党委+村党支部(总支)+网格化党支部+功能化党小组+党员中心户+党员户”梯次链接机制，形成链接促进提升、城乡逐步统筹的工作格局。

5.居民自治，促进和谐。一是建立自治组织。由居民自主选举产生管委会，对社区进行日常管理。以党员干部、“五老”人员为主体，成立社区志愿者协会，在村“两委”的指导下，依托“六中心”参与社区事务，构建了政府调控功能与群众自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量良性互动的社会管理格局。二是自主物业管理。推行“一长四员”（居民自主推选物业管理协会会长、卫生保洁员、绿化管理员、治安安全员、水电管理员）社区物业管理模式，每户每月缴纳一定的物管费用。吸纳社区内的电工、水工、建筑工等成立物业服务队，为居民提供低价有偿服务。三是居民自我约束。大力开展感恩教育，制定社区居民公约，引导居民自觉维护良好的生活环境。大力倡导“健康生活”理念，借助信息网络、社区广场积极开展文化讲座、坝坝舞等健康向上的群众性文体、教育活动，不断提高村民文明素质，化解矛盾，凝聚人心，促进和谐。通过居民自治、文化育人，邻里纠纷明显减少，全县新村共创建1.6万个五好文明户、“十星示范户”、党员示范户和40 个平安社区。

旺苍幸福美丽新村建设给我们的几点启示：

科学规划是前提。科学合理的整体规划是建设幸福美丽新村的前提条件，新村规划既要注重改善农民居住条件，又要适应农民生产生活习惯。因此，新村规划必须充分尊重群众意愿，坚持农民主体；必须结合县情，坚持全域、全面小康，做到规划一步到位、适当领先超前，立足当前、着眼长远，全域规划、分类指导，突出重点、梯次推进，才能确保幸福美丽新村建设的有力有效实施。

整合资源是保障。幸福美丽新村建设需要整合各方资源，才能凝聚强大合力。因此，在基础设施上，要整合相关项目资金，按照各投其资、各计其功的原则，综合调度、打捆使用；在人力安排上，要充分发挥农业、交通、水利等部门资源，在技术指导方面予以统筹安排；在产业培育上，要整合涉农项目，大力培育发展适合当地特点的致富产业，形成“一村一品”、“农旅一体化”格局，实现以业兴带动家富、人和、村美。

党建引领是关键。党建工作是抓好一切工作的基础。建设幸福美丽新村，必须始终坚持党建引领，加强新村党的组织建设，选优配强村级组织班子，才能凝心聚力、推动发展；切实加强党员干部队伍建设，提升党员素质，在新村建设、产业发展中充分发挥党员干部的先锋模范作用；创新推进“两新”组织、园区党组织、产业党组织等体系建设，扩大党组织覆盖面，凝聚各方力量，形成干事创业的强大合力，为新村建设提供坚强有力的组织保障。

机制创新是动力。幸福美丽新村建设是在加快全面小康社会建设的关键时期开展的一项重要活动，必须以机制创新为突破口，才能源源不断地为新村建设提供动力源泉和制度保证。在建设土地供给上，采取集体流转土地模式，不仅能破解建设用地的难题，又能提高土地利用价值；在社区管理上，通过推进村民自治，既能提升村民自我约束能力，又能促进农村社区和谐融洽；在居民素质提升上，积极开展丰富多彩的群体活动和教育活动，才能将农民逐步转型为具有较高文明素质的新型居民，做到“建设一个新村，提升、转型一批或一代农民”。

 （杜昕东）