石棉：“小厕所”连着“大民生”关系“大文明”

“小康不小康，厕所见真章”……。 “小厕所”连着“大民生”关系“大文明”。

农村厕所改造，是改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，实施乡村振兴战略的重要抓手，不仅关系农村环境质量的改善，更关系广大农村群众生活品质的改善、国民素质的提升和社会文明进步。全面小康的短板在农村，农村环境改善的短板在厕所。小厕所大民生，不可小视。

四川省石棉县地处山区，农村基础设施条件薄弱，在过去很长一段时间里，广大农村中高山村组，特别是少数民族村组中，入厕条件落后，厕所污秽不堪，卫生状况糟糕，部分特别落后村组还没有厕所。

自2018年全面启动农村“厕所革命”以来，石棉农业农村局把农村“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作，积极探索农村改厕模式，强力推进“小厕所”实现“大民生”落地见效。

一、经验和做法

（一）领导重视，强力推进。

在习近平总书记对厕所革命作出的重要指示后，石棉县委、县政府高度重视，将农村“厕所革命”写进政府工作报告，列入县委、县政府工作重点，成立了石棉县农村“厕所革命”工作协调领导小组，制定工作实施方案，落实各项工作举措，全力推进工作，将农村“厕所革命”纳入了年度工作考核。“厕所革命项目工作组从广大人民群众对美好生活的向往需求和切实利益出发，以实施乡村振兴战略为契机，以建设美丽宜居乡村为目标，认真调研全县农村厕所存在的问题，以问题为导向，以方法为引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，自2018年起，就在全县开辟了农村“厕所革命”新战场，通过开展一系列工作，农村厕所基础条件进一步完善，不文明入厕顽疾陋习进一步遏制，农村人居环境质量进一步提升。

（二）综合施策，项目叠加。

将“厕所革命”与新村集镇建设、危房改造、农村污水治理、美丽乡村建设等项目结合，进一步完善“厕所革命”总体规划，做到同步实施。合理选择改厕模式和施工组织方式，因地适宜选择群众接受的标准和方式稳步推进厕所改造，并以村为单位，逐户进行摸底调查，建立全县农村“厕所革命”信息库，全面掌握农户厕所现状，因户施策，一户一策，制定完善每一户农户的厕所改造方案。

1、统一执行标准。在明确必须安装水冲式便器、安装照明和洗漱设置、设置污水收集或处理设施等七项必备要件的基础上，把实现厕所革命具体标准的选择权下放到各乡（镇）人民政府。由乡（镇）人民政府根据每一户农户居所住的区域位置、环境条件、农业生产方式、疾病流行特征和用肥习惯等实际情况，合理安排 “厕所革命”的具体模式。一是在乡集镇、新居聚集点和重点饮用水源地保护区内的村组，建立管网集中收集处置系统，实现达标排放；二是在一般农村地区，推广使用水冲式便器，在实现入厕环境干净卫生的基础上，再根据区位合理确定污水的处理方式；三是鼓励推广使用单户、两三户、多户并联的一体化处理设备，鼓励已初步具备卫生厕所条件的农户进一步解决好污水的排放和处理问题。

2、规范施工组织。采取统规统建、统规联建、农户自建、委托建设四种方式，全面实施厕所革命建设工作。一是针对有省、市项目支持的高山区贫困程度深的少数民族村组，在人畜分离改造和户厕配套工程建设中采用统规统建方式实施厕所建设，由政府统一规划、统一建设，最后统一验收，交群众使用；二是在新村聚居点、乡村振兴示范村等高标准建设和打造的新村中，广泛推广统规联建方式实施厕所革命，由各村自建委牵头，按照统一规划、统一标准，统一管理，组织群众联建；三是针对在山区分散居住且有一定劳动和施工能力的农户，采取自建方式进行建设，验收合适后，由县财政出资给予补助；四是针对有改造愿望，但无施工能力，且不在新村范围内的分散居住农户，采取委托施工方式，由乡镇和村组组织施工人员组织施工建设。

3、严格质量监管。各乡（镇）建立健全了农村“厕所革命”质量管理制度，加强“厕所革命”施工现场质量巡查与指导监督。县住建局、县农业农业局等业务部门落实技术人员，深入一线指导检查，严把改厕质量关。

（三）广泛宣传，营造氛围。

通过召开屋场会、小组会，院坝会、户长会等，以点带面，以小组推全村，宣传改厕的重要性、改厕的方式以及政策支持，使村民认识到改厕的好处，充分调动积极性，自觉参与到改厕工作中来。

（四）多方筹资，保障投入。

建立了项目资金整合、财政补助、农户自筹的三方资金筹集模式，确保农村厕所革命有序推进。一是整合项目资金。2018年整合脱贫攻坚、传统村落保护、幸福美丽新村等各类项目资金，集中投向高山区贫困程度较深的少数民族村组，全力实施人畜分离改造和户厕配套工程。重拳治理少数民族村组自古以来形成的人畜混居、无固定厕所、随处乱排等脏乱陋习。通过组织发动，宣传引导，全县广大少数民族群众积极争持和投身圈舍改造和厕所新建工作，目前，已在高山区少民族村组新建集中圈舍200余处，改造率达到100%，新建卫生厕所500余座，户厕配套率达到100%。高山区少数民族村组人居环境状况迅速、有效改善，真正实现了“一步跨越千年”。二是发动农户自筹资金。非高山区贫困村组的其它农村地区厕所革命的建设资金主要由农户自筹，通过教育引导，帮群众算好健康帐、经济帐，动员群众积极筹资投身厕所革命，彻底改造自家环境卫生条件。三是完善财政奖补政策。对自主进行厕所革命的农户进行奖励扶持。县财从2018年起，分对自主完成厕所改造任务，达到“厕所革命”七有标准，并且通过乡镇和县级部门两轮验收的农户，按照每户不低于1200元标准给予资金补助。2019年中央、省级补助资金共下达351万元，主要用于新棉镇安靖村、宰羊乡坪阳村、安顺乡安顺村、先锋乡松林村、擦罗乡福龙村、美罗乡狮子村、方元村、坪头村、牟家村等9个村整村推进示范项目建设。

（五）科学引导，广泛动员。

农村“厕所革命”的主体是群众，解决群众思想认识上的问题，是工作成败的关键，为此。石棉县农业农村局全面启动农村“厕所革命”以来，通过选树典型，示范引领逐步实施，县、乡两级全面行动，

从群众思想认识上着手，优先选择几户改厕示范户作为改厕试点，积极倡导健康文明的生活方式，发挥示范带动作用。召开全倒“厕所革命”推进会，利用农民夜校、坝坝会、小组会、户长会等方式，组织各村到示范点学习改厕经验，交流改厕思想，面对面的将“厕所革命”的重要意义、现实好处、惠民政策、建设标准向群众讲清楚，培育广大群众养成文明、健康、向上的生活习惯和生活方式，调动群众的参与厕所革命的热情，为推动全县改厕工作营造良好的社会氛围。截止目前，全县组织以“厕所革命”政策宣讲等人居环境治理为主要内容的农民夜校200余场次，发放各类宣传资料3500余套，覆盖全县92个行政村466个村民小组，全县农村群众对卫生厕所相关知识和“厕所革命”相关政策的知晓率较高，支持率、参与率普遍较高。

（六）以“人”为本，全力厕改。

以“人”为本，因户施策推动改造；各村组建技术施工专班，根据农户实际情况、意愿，因户制订改厕方案，鼓励地上地下一起改，整体推进共同建，引导农户自行做好厕所外部和周边环境整治。同时，结合农房建设，规范程序，改进提升质量，在确保按时完成工作任务的同时，强化事前业务指导、事中监督管理、事后验收检查，严格遵循专项工作实施方案和以奖代补资金管理办法，做到厕改各项环节不减、程序不省、过程不漏，严格规范操作程序，保障厕改质量，真正让厕改工作经得起历史和实践的检验。

二、成效和打算 

成效：按照《关于做好2019年农村人居环境整治重点县和农村“厕所革命”示范村建设项目实施工作的通知》（川农〔2019〕75号）文件要求和雅安市农业农村局进一步明确9个整村推进示范村的厕所要以无害化卫生厕所标准来实施改造的工作要求，石棉县农业农村局庚即调整工作思路，指导9个示范村以村为单位，一村一策编制示范村建设实施方案，同时拟定了《石棉县农村户用无害化卫生厕所改造五年行动方案（2019-2023年）》。

截止到2019年10月底，石棉县农村户用卫生厕所普及率为90%，力争到年底户用卫生厕所普及率达到92%。9个示范村达到无害化卫生厕所标准的户数为4070户，覆盖率达到87.85%，新棉镇安靖村已基本完成整村推进任务。先锋乡安全村、共和村2座农村公厕新建任务预计11月底完成。由县农业农村局、县卫生健康局、县住建局、县生态环境局工作人员组成厕所革命专项验收小组，通过听取汇报、实地走访、查看档案资料、问题质疑、交换意见等方式，对2019年完成新建、改建的农户卫生厕所进行逐户验收。截止11月13日，验收小组顺利完成2019年第一批14个乡镇1471户卫生厕所革命验收工作。验收合格1318户，验收不合格153户，验收合格率达90%。

计划： 石棉县将筑牢“小厕所大民生”理念，始终坚持把人民群众的需求放在第一位，真抓实干、努力解决改厕实际问题，以集小胜成大胜的气概，计划用5年时间，按照无害化卫生厕所建设标准的要求，分批分次推进农村“厕所革命”示范村建设，到2023年实现全县农村户用无害化卫生厕所覆盖率达90%以上。在整乡、整村完成“厕所革命”改造任务的乡镇和村组中，逐步探索和推行市场化管理和运作模式，鼓励企业或个人出资进行“厕所革命”后的检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。（石棉县农业农村局王春涛供稿）