通川区：设施为基破瓶颈 靶向发力助提升

　　通川耕种历史悠久，农业收入仍然国民经济的重要支撑。但受川东北地貌影响，基础设施较为薄弱。固本强基，农之根本。通川区高度重视农业生产，在农业农村基础设施投入方面更是举全区之力，行务实之举，惠万家百姓。通川区认为，建设高标准农田无疑是强弱补短最便捷、最有效的方法和手段。建设高标准农田是巩固通川农业基本盘，特别是粮食安全保障的基础。实施高标准农田改造，将会有力地推进撂荒土地治理，通过推进撂荒土地复垦复耕，确保了粮食播面，增加了用地指标，也切实提高了粮食产能，更为推进农村土地“三权”分置和促进新型农村经营主体蓬勃发展奠定了坚实基础。建设高标准农田是实现农业机械化，特别是推进农业现化化的前提。农业的出路在现代化，农业现代化首先是农业基础设施现代化，建设高标准农田改变了现有农业耕作条件，通过土地适度规模的集中连片整治，为宜机化作业提供了充分条件。建设高标准农田是深化实施乡村振兴战略，特别是打造宜居家园的历史需要。

　　2018年，通川在达州7县（市、区）中率先脱贫，在巩固脱贫成果基础上全面转向乡村振兴，今年达州市委四届九次全会明确提出，支持通川建设川渝宜居消费新中心和全国乡村振兴示范区，建设高标准农田在改变乡村面貌、打造秀美家园方面贡献了力量。建设高标准农田是解决群众期盼，特别是提升群众幸福指数的必然要求。建设高标准农田是益农支农的民生工程，也是民愿所指的民心工程，农民群众有迫切要求。通川在达州地理位置占优，全域已形成1小时经济圈，地理地貌利于土地整理，政府、群众、企业目标导向一致。建设高标准农田是主动融入双城圈建设，特别是提供坚强基础保障的现实倒逼。通川是成渝地区双城经济圈建设北翼振兴、促进川东北和渝东北一体化发展的重要节点城市，为承接国家发展战略的内移，通川不得不走上自我加压、加快发展的快车道。

 

 

　　为切实推动将好事办实、将实事办好，通川高度重视高标准农田建设。在组织领导方面，充分调度并广泛征求多方意见，及时调整了区农田水利基本建设指挥部成员，结合2019年机构改革后区级部门职能职责，重新调整充实了区级部门8个，做到应纳尽纳并分工明确；在区农业农村局成立农田水利基本建设指挥部办公室，充实了高标准农田建设工作力量7名，下大力气消除“空壳”机构，确保了组织领导有力。在责任落实方面，逗硬落实辖区、行业、施工三个责任机制（即：严格落实辖区乡镇机制，保障施工环境；严格落实行业部门机制，保障技术标准；严格落实施工企业机制，保障现场推进），在指挥部统一指挥下环环相扣、协调配合，上下一心、高效运转。在工作运行方面，创新实施了2个“三个一”抓落实工作机制，即“一个分管领导挂包、一个技术骨干指导、一个业务干部蹲点”的分工负责制和“一天一报告、一周一调度、一月一例会”的运转工作机制。

　　建前，通川区做足功课，坚持规划先行。在选址落户中坚持 “一遵从、四优先、四禁止、四结合”，即遵从省市选址原则正反向条件，优先在实施乡村振兴战略示范片、粮食功能区、基本农田集中连片、农民意愿强烈村组实施，禁止在地面坡度大于25度区域、土壤污染严重区域、退耕还林还草区、自然保护区的核心区和缓冲区建设，与撂荒地治理、产村相融、现代农业园区、整治提升相结合）。在规划设计中坚持“1+4+1+2”，即坚持因地制宜搞规划这一原则，以格田整治、渠系工程、提灌站、生产道路等四项内容为建设重点，以高效节水灌溉为突破口，补齐农田宜机化和农田水利配套设施建设两块短板。在入场入驻中坚持“双零指向”，由项目乡镇和村组提前召开项目征求意见群众会、开工动员会，宣传相关政策，提高群众参与意愿，为项目实施提供便利条件，充分保障施工环境，确保入场零障碍。同时，严格把关项目勘测设计单位、施工单位、监理单位资质条件，开展责任主体诚信缺失行为管理，确保入驻企业零失信。

　　建中，通川区真抓实干，坚持系统推进。在时间节点上，念好“早、准、精、实”四字真经。通过加强汇报和向上衔接，通川区2020年高标准农田建设项目3月即获立项批复，6月完成方案编制和招投标，7月召开动员大会，8月正式开工建设，列全省率先领跑方阵。在联动推进上，分工明确、责任清晰、统筹联动。区农业农村局贯穿高标准农田建设行业监管和技术指导始终，在协调行动中主线明确。区发改、财政等部门全力配合，出力出智、形成合力。乡镇、村组身处一线，及时介入调处，贡献了不可或缺力量。在具体点位上，专事专管、精准发力、压茬推进。在加强进度管控中，我们系统填报、挂图作战，严格按照系统要求做好信息在线填报，通过倒排工期，组织施工单位抢抓进度，建立工作群晒工作进度，及时进行了安排和调度。在加强质量管理中，一是建立健全工程质量监督体系，科学调配工作人员，与各标段签订质量承诺书6份。二是强化工序流程，按照操作规范要求，对各单项工程、隐蔽工程在各环节及时进行检查，确保工程合标准。三是强化巡查监督，严格督促监理到场监理，同时充分利用自身专业人才优势巡回督导，今年来共发出监理工程师通知单20份、督查通报5期。在加强采购监管中，严格落实政府采购要求，严禁黑名单企业准入，同时高频次抽检采购物品，今年通川区按程序采购肥料800吨，培肥地力2.8万亩，切实提升了耕地质量等级。在加强风险防控中，以安全铸生产、以质量赢口碑，严格督促建设单位、监理单位、承包单位三方签订工程建设安全责任书2份，对安全教育和规范操作以及文明施工常抓不懈，督促监理单位、施工单位为所有工作人员购买保险350份，截至目前无重大安全事故发生。

　　建后，通川区立足长远，坚持管护到位。一是健全管护机制。特别是今年来，通川区积极探索建立了“县负总责、乡镇监管、村为主体”的管护机制，指导项目区村组完善了高标准农田建设工程管护制度、管护责任人制度等各项管规章制度。二是落实管护资金。多方找路径筹措管护资金，一方面充分利用好上级安排的管护资金（其中2020年上级安排管护资金3万元），另一方面积极争取将资金缺口纳入区财政年度财政预算安排，同时鼓励各村通过安排公益岗位或村社集体经济收入解决下差资金。三是明晰职责权限。坚持“谁治理谁管护”和“谁受益谁管护”相结合原则，通川区在后期管护中逐一讲明各方职责权限，充分调动了相关责任主体的管护积极性和责任感，初步达到了“建一片、成一片；管一片、好一片”预期成效。

　　截至目前，全区2019高标准农田建设项目涉及7乡镇16个村2个标段已全面完成，共建成高标准农田2.8万亩、高效节水灌溉2000亩，调整田型2000亩，建成屯水田14口、整治山坪塘24座、整治渠道22.5公里，新建蓄水池4口；整治硬化机耕道7公里，建成生产道40公里。2020年高标准农田建设项目成为全省最早启动、最早实施高标准农田项目建设县区之一，曾被四川省电视台采访报道，目前各标段均已完工达50%以上，部分标段接近67%， 预计2021年1月将全面完成主体工程。　　

（作者单位：达州市通川区农业农村局）