通川区：创新农村集体产权制度改革 “四强四抓三增”释放农村产

　　通川隶属四川省达州市，行政区划面积900平方公里，常住人口达80万，下辖13个乡镇、5个街道办、1个景区管委会，共计105个村、10个农村社区、21个场镇社区。2019年5月8日，通川区被确定为全国第四批163个全国农村集体产权制度改革试点县，系达州市唯一的试点县。在国务院农业农村部、省厅、市局的大力指导下，在区委、区政府的坚强领导下，我区坚持规范推动，紧抓改革关键环节，释放集体经济活力，稳步推进农村集体产权制度改革，为发展壮大农村集体经济和持续增加农民财产性收入奠定了坚实的制度基础。截至目前，全区2018年度、2019年度农村集体资产清产核资工作、成员认定、股权量化、登记赋码工作已全面结束，改革试点取得初步成效。

 

 

　　“四强”夯实改革基础

　　一是强化组织领导。成立由区委书记、区长任双组长，区委、区政府分管领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员的领导小组，下设办公室在区农业农村局。各乡镇（街道）成立以乡镇党委书记任组长的改革领导小组，各行政村由村级党组织牵头成立了工作小组，具体负责集体产权制度改革工作。区委、区政府主要领导定期召开区委常委会、政府常务会、区长办公会，安排部署、调度推进，为农村集体产权制度改革提供了强有力的组织保障。

　　二是强化责任意识。明确目标任务和责任主体，建立区级领导包乡、乡镇领导包村全程负责机制，层层落实责任，确保有人管事、有能力办事。由区农业农村局牵头，财政、自然资源、林业、水务、教育、文旅、卫健、交通、妇联、档案等部门相互配合，全区上下齐心，形成了区直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门协调配合的工作推进机制。

　　三是强化业务培训。建立健全农村集体产权制度改革常态化培训机制，全面形成区乡村三级培训体系，采取每两个月一次常规培训和专项培训方式，对乡镇、村组参与改革人员进行业务要点、具体操作流程培训，实现区、乡、村、组四级全覆盖，累计开展培训76场10000余人次，让干部群众真正把握农村集体产权制度改革的内涵和关键点，做到吃透政策、把握方向。四是强化宣传引导。全力抓好宣传引导，确保全区上下统一思想认识，形成强大推进合力。通过网络媒体、公示栏、宣传标语、院坝会议等方式，积极向干部群众宣传解读中央和省、市、区改革政策，让广大群众理解、拥护、支持并参与改革。向省市区级媒体发布改革信息15篇，刊发《每周专报》20余期，编制《通川区农村集体产权制度改革100问》，印发改革资料300余本、致农民朋友一封信10万余份，做到每户必到、每户必有、家喻户晓，充分调动群众积极性，营造出良好的改革氛围。

　　“四抓”把握改革关键

　　一是抓清产核资，摸清集体家底。按照建立机构、制定方案、政策宣传、业务培训、清查核实、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、汇总上报等11个程序，对农村集体“三资”进行全面清理核实。以2019年12月31日为登记时点，全区共清查出农村集体资产18.18亿元，其中经营性资产1.47亿元，非经营性资产16.71亿元，农村集体土地总面积122.11万亩，负债与所有者权益合计18.18亿元、总负债合计1.1亿元。同时，指导各村分类建立健全资金、资源、资产三本台账和集体资产登记、保管、使用、处置、收入、支出、票据等管理制度。

　　二是抓成员认定，明确成员边界。坚持“有法依法、无法依规、无规依民”的原则，制定《通川区农村集体经济组织成员资格界定指导性意见》，明确“初始、法定、申请、其他、特殊”五个取得和“宣传动员、调查摸底、民主决策、结果公示、资料备案”五个步骤，拟定成员资格保留和丧失清单，建立成员承诺、函询制度，防止多数人侵占少数人利益，确保一个成员对应一个集体经济组织。全区认定集体经济组织成员82339户273331人。

　　三是抓股权分配，确保科学量化。制定《通川区农村集体资产股权量化指导意见》，分类确定股权量化主体、资产量化范围和方式、股权分配对象和设置方式，落实“制定量化方案、明确量化资产、明确成员股份、核算股权份额、审查备案发证”五个步骤。科学规范设置股权，推荐平均一人一股，综合考虑土地、户籍、贡献多少等重要因素设置股权，充分尊重各村组民主决定。初步建立集体资产股权台账管理制度，实施静态管理，做到增人不增股、减人不减股。全区股东总数273332个，已全部按照要求颁发股权证。

　　四是抓登记赋码，加强集体管理。按照“农村集体经济组织申请、乡镇审批、区农业农村局审查登记赋码”的流程，扎实开展农村集体经济组织登记赋码工作。制定《通川区农村集体经济组织登记赋码工作规范》，全面开展申报资料审查、信息录入审核、证书打印塑封、档案资料整理及后续管理服务等工作。结合村级建制调整实际，采取“1+N+X”模式（合并村1个总的联合社，N个片区股份合作社、X个村民小组股民合作社），全区成立262个村集体经济组织和村股份经济联社。

 

 

　　“三增”突出改革成果

　　一是增强集体组织实力。出台《通川区发展农村新型集体经济实施方案》《通川区扶持壮大村集体经济资金使用管理暂行办法》《通川区集体经济四资融合试点方案》等系列政策，投入财政资金8817万元，按照产业结构、区位优势、资源禀赋等特点，采取“土地流转、资源开发、资产租赁、实体兴村、产业带动、服务创收、项目带动、飞地经济、资本运作”等九种模式，因地制宜、多种形式发展壮大集体经济。2020年全区农村集体经济收入740余万元，同比增加25%。

　　二是增加成员经济收入。通过改革，集体经济组织成员对集体资产的占有从“共同共有”变为“人人有股”，充分调动了集体成员对集体经济参与和关心程度，村集体自主或参与发展特色种养、乡村旅游、劳务服务等项目240余个，极大的增加了村民的劳务收入，通过集体收益分红，增加了村民财产性收入，2020年全区农村集体经济组织成员人均分红30余元，其中贫困村集体经济收入人均达41.8元。

　　三是增添乡村发展活力。坚持把农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略的重要内容和关键举措，全面推进“资源变资产、资产变资金、农民变股民”，着力在制度层面下功夫，建立健全村集体资产运营管理制度、集体经济收入分配制度等，建立全区农村产权交易平台和农村集体资产监管平台，全面完成农村承包土地、小型水利工程、集体林权、农村集体建设用地、房地一体建设用地确权颁证登记工作，全面盘活农村资产资源，助推乡村全面振兴。2019年，通川区成功创建为四川首批、川东北唯一实施乡村振兴战略工作先进县；今年11月，通川区被中央农办、农业农村部表彰为“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”。

　　（作者单位：达州市通川区农业农村局）