平昌县：土地增减挂钩项目助力乡村振兴

　　近年来，平昌县坚持“以城带乡”的统筹理念，大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，节余的建设用地指标流转到城市，收益反哺农村，农民住新房、农业增效益、农村得发展，探索出一条乡村振兴新路子。

　　改善居所破旧土坯房换成新房

　　“屋是土坯房，柴草围着墙；人畜挨到住，四周臭气扬。”聊起曾经的住房，66岁的殷先福说出了这段“顺口溜”。“顺口溜”是当时生活条件的写照，更道出了曾经平昌农村住居的现实。地处秦巴连片贫困山区的平昌，2015年底全县有农村土坯房和D级危房10.9万户，要全面脱贫摘帽、同步小康，住房问题成了最大短板。土坯房和D级危房改造势在必行，可面宽量大的改造需要大量的资金，从哪里来呢？

　　“我们找到了土地增减挂钩项目这把‘金钥匙’！”平昌县国土资源局局长何光明说。在城镇化进程中，城镇用地指标需求大幅提升，平昌县通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，改造农村旧房，将节省的用地指标流转到城市，盘活农村土地资源，变资源为资本，破解乡村发展资金“瓶颈”。

　　该县规划城乡建设用地增减挂钩项目80个，改造8万户危旧土坯房，概算总投资40亿元，挂钩周转指标2.97万亩，预计节约城镇建新指标1.87万亩。今年招商引资引进企业10家，投资25亿元实施挂钩项目56个。截至目前，全县已产生周转指标1800亩并全部交易，交易总价4.5亿元。

　　在火花村，村民王显述这段时间正忙着装修新房。他家的新房是125平方米的小楼，基本上没有花钱。同王显述家一样，受益于土地增减挂钩项目，平昌已有10987家农户搬离了破旧土坯房，住进了新房。

　　撬动产业零散荒芜地变为园区

　　清晨的薄雾中，长势茂盛的花椒树显得格外青翠……这是10月21日，笔者在火花村花椒产业园里见到的情景。这片占地1700余亩的花椒产业园是一位名叫谭长清的业主建立的，村里还有另两位业主建立了1240亩花椒产业园、300亩的水蜜桃产业园。

　　在实施土地增减挂钩项目中，平昌坚持“政府主导、市场主力、群众主体”的推进机制，调动企业、政府、集体经济组织和群众参与项目建设的主观能动性，“拆旧复垦”拆除大量年久失修无法居住的房屋，适当聚居搬离零散住户，配套土地整理项目，成片推进、整体打造，零散荒芜地归整成片，推动土地集中经营，促进农业规模化发展，撬动大量社会资本投资农业产业。目前，平昌已流转土地27.1万亩，发展起花椒、茶叶、生态养殖加乡村旅游“3+1”的农业特色产业，仅1-8月，回引农民工创业创办农业产业经济实体95家。

　　提升服务偏僻自然村成了社区

　　做午饭时，76岁的陈大荣发现盐吃完了，就到村里的“微超”迅速买回了盐，他高兴地告诉笔者：“搬在一块住，生活就是方便。”

　　陈大荣老人所在的火花村聚居点聚集了村民49户，大都是土地增减挂钩项目实施中“拆旧复垦”搬迁来的农户。平昌县在实施土地增减挂钩项目中，处理好拆旧与建新、建新与节地、用地与保护三重关系，采取“政策管理，协议约束，补助激励”等多种办法，促进拆旧建新、退腾低效闲置用地。项目区的新居适度集中，聚居点选址统筹规划，节约用地、标准管控，尽可能使用未利用地，目前已经建成聚居点97个。

　　适度聚居，有利于提升公共服务水平。平昌县在聚居点配套完善基础设施、公共服务，路、水、电、网络及购物小超、农家书屋、村卫生室等一应俱全，打造为农村新型社区，方便了群众，增强了农村吸引力。