旺苍县：坚持精准施策破局 脱贫驶入快车道
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时间：2016-07-15 02:57:38
导读：近年来，旺苍坚持问题导向，下足脱贫精准苦功，有效破解六大精准脱贫难题，全面小康扬鞭催马。到二季度，农村贫困居民人均可支配收入实现3965元，同比增长 17.8%，增幅高于全县平均水平7.5个百分点；城乡居民收入比由3.1:1缩小到2.64:1，全县贫困发生率由201
近年来，旺苍坚持问题导向，下足脱贫“精准”苦功，有效破解“六大”精准脱贫难题，全面小康扬鞭催马。到二季度，农村贫困居民人均可支配收入实现3965元，同比增长 17.8%，增幅高于全县平均水平7.5个百分点；城乡居民收入比由3.1:1缩小到2.64:1，全县贫困发生率由2010年的24.1%降到现在的12.2%。
一、吃透县情，精准洞悉“贫情”
区域扶贫、精准脱贫的关键在于实施“精准滴管”，吃透县情、洞悉“贫情”是根本，“对症”巧力苦干，事半功倍，奔康进程加快。一是贫困面大。按照全省新的脱贫标准测算，全县连片贫困村85个，占总行政村的24.1%，有4.33万人还在贫困线上挣扎，占全县农村总人口的12.5%。二是贫困程度深。全县3.9万人约占90%的贫困户生活在“四大贫困区”，“靠天吃饭”的被动局面在短时间内难以有效改变；全县近10%的村道路仍然处于“道难行”，24%的农村人口饮水不达标，近30%的村没有完成电力改造，近20%贫困户需异地搬迁，加之贫困户受环境、教育、文化等多重因素制约，都是攻城拔寨的“硬骨头”。三是返贫率较高。旺苍属于地质灾害和自然灾害高发区，特别是北部高海拔区各类自然灾害频发，加之这些区域村民“四弱”因素叠加，因灾因病因残返贫现象突出。据统计，北部山区年返贫人数占全县返贫人数的95%。天星乡云峰村因灾返贫1户，占25%，因病因残（特别是精神病）返贫农户3户，占75%。四是贫困类型复杂。全县整体贫困现象突出，集中连片与深度贫困并存、绝对贫困与相对贫困并存，资源贫困与能力贫困并存、文化贫困与生态贫困并存、物资贫困与精神贫困并存，因产业（就业）致贫11924户24675人、因“四大贫困区域”致贫4242户13969人、因残致贫5629户14200人、因病致贫10320户13969人、因灾致贫310户1019人。
二、找准“根源”，精准施策“破难局”
找准贫困根源，是“对症下药”、做好扶贫开发的重要前提，是“药到病除”，全面实施突围、打破脱贫困局的重要基石。
1、突出基础，改善条件--破解贫困之源。始终坚持把农村基础设施建设作为破解贫困之源的重中之重，抓住改善民生条件不放松，三年来整合投入资金11.2亿元，以“项目推动年”为抓手，推行涉农项目“1+5”建管模式，加快农村水、电、路、土、林等基础配套建设，到目前全县通村公路硬化率85%、农户安全饮水率76%、农电改造率70%、通讯覆盖率99%、农村面源污染治理率60%、农村公共事业设施标准化率55%，区域脱贫能力大幅提高。
2、突出产业，增加收入--破解贫困之因。脱贫“重头戏”，产业唱“主角”，抓住产业脱贫“牛鼻子”，有效破解贫困户增收难题。大力培育二三产融合新业态，加速鼓起贫困户“钱袋子”，立足“三大”区域资源禀赋，强化“四大”主导产业增收功能，配套“五位一体”保障机制，放大现代农业园区区域一体化辐射引领功能，健全“园区+扶贫”、“农业+”模式，推行土地入股、产业托管和“100株核桃+其它种养业”长短结合、以短养长的产业脱贫模式，建成“新型农业经营主体+基地+贫困户”产业功能区16个、“一村一品”专业村137个、“一乡或多乡一业”特色乡镇18个、标准化生态养殖小区300个和光伏脱贫产业示范片、创意农业示范园、高效农产品加工区、乡村旅游示范带等50个，梯次培育龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业种养大户、“淘宝”示范村和社会化服务超市7871个，大力培育“区域+企业”品牌化建设，形成38个国家、省市品牌、标准化示范区支撑体系，带动建成有机绿茶和黄茶、核桃、中药材特色种植业120万亩，年畜禽出栏300万头（只），特色种养产值占农业总产值达到85%以上，实现了贫困村村村有骨干产业、贫困户户户有致富亮点，贫困户人均收入比三年前增长了47.6%。
3、突出技能，提升素质--破解贫困之本。加大扶智力度，坚持治贫与增强内生动力并举，有效破解贫困群众自身能力问题。一是阻断代际传递“挖穷根”。对未成年孩子特别是贫困家庭的孩子，不因家庭困难辍学，巩固“普九”成果，让贫困孩子不要输在“起跑线上”，阻断代际传递新文盲，到目前全县入学率达100%、初中升学率达100%高中入学率达92.7%。二是深化再教育“添新技”。 针对农村劳动力实用技术为主的重点培训，对农业标准化生产、生态化技能、品牌化发展、现代营销等技术，实行“授人以鱼不如授人以渔”的方式，变苦熬为苦干和巧干，最终摆脱贫困。全县每年培训农业、林业、畜牧等实用技术农民达12.5万人次，占在家务农人员的76%以上。三是注重“对口培养”就业贫困人员。针对未继续升学的初高中生为重点，按照就业需求，无偿开展职业扶贫教育，并与广东、浙江、上海等发达地区用工单位合作，实行“订单式”、“合同式”对口培养熟练技术工人的方式，每年对口外输出职业学生3000人以上，让贫困家庭孩子职业教育毕业后就能100%就业。四是突出务工人员技能“再造”。重点聘请企业技术“能手”、行业技术专家、务工人员技术精英等100多人，对务工人员“手机+问卷”高密度“点菜”的焊接技术、电路维护、电脑操作等技能进行理论知识、现场操作、正常维护技能培训，全县举办各类技能培训80多场次、23000多人参与培训，结业率达99.6%，让外出务工贫困人员怀揣“新技能”再次踏上圆梦新征程。到二季度末全县外输农民工15.5万人，实现劳务收入10.8亿元，促农增收2000多元。
4、突出保障，共享服务--破解贫困之由。坚持救助式扶贫与开发式扶贫并举，进一步深化农村医疗卫生、救助、低保、就业、教育等“十大救助”保障机制改革，强化“四大机制”，实现农村保障体系全覆盖。到目前全县新型农合参与率达到99.1%，农村低保、农村大病救助实现全覆盖，农村“五保户”集中供养率达50%，累计发放孤儿保障金38.7万元、农村困难群众就业扶持担保贷款1800多万元，带动就业6594人、安置就业困难对象1720人。全县建成幸福美丽新村占全县行政村的40.3%，乡镇建成“一办三中心”实现全覆盖，公共服务延伸到了群众家门口。
5、突出投入，增强造血功能--破解贫困之症。充分发挥财政资金的撬动作用和放大功效，推行扶贫投入“1+4”模式，破解扶贫投入难题，每年县本级财政预算投入稳定增长12%以上，撬动金融投入1.5亿元以上、整合部门投入1.8亿元以上、引导社会投入1亿元以上、带动农户自主投入0.8亿元以上，成为脱贫攻坚的“活水源头”。
6、突出改革，释放发展潜能--破解贫困之力。以放活农村土地经营权为突破口，激活农村改革潜力，推行“农村改革+”模式，农村承包土地、“小农水”设施、集体林权颁证实现100%；农村集体土地（宅基地）所有权确权颁证、农村集体建设用地使用权确权、农村集体财产产权确权登记已完成80%。农村产权交易实现市场化配置，土地流转累计达到8.6万亩、林地91.5万亩，开展林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款、“小农水”产权抵押等业务金额达到6.2亿元，受益贫困农户占80%，到今年二季度农民人均财产性收入同比增长18.4%。
三、把准“脉搏”，形成“大帮扶”新格局
1、强化组织领导，有力保障精准脱贫。全面落实党政一把手负总责的“双组长”制，层层成立脱贫攻坚领导小组，层层签订脱贫攻坚“军令状”，层层压实了工作责任；同时充分扶贫部门力量，增加行政编制5名、事业编制3名、选派2名优秀年轻干部到扶贫部门挂职；每个乡镇都明确了一名专职分管领导，配备了1名扶贫专干，主抓扶贫工作。
2、创新扶贫方式，综合施策精准脱贫。一是落实精准识贫机制。贫困识别建档立卡做到了“户建卡、村造册、乡立簿、县归档”，贫困对象动态管理实现了全覆盖，今年年初完成精准识别“回头看”工作，全县贫困人口新增236人。二是健全项目实施机制。精准瞄准贫困村、贫困户，坚持项目规划实施到村到户，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，采取“村民自治、一事一议”“民办公助、先建后补”方式，为扶贫对象量身定制“长短结合、以短养长”的产业组合增收项目。三是强化结对帮扶机制。统筹整合25个市级部门、131个县级单位和35个乡镇的机关帮扶力量，既要单打独斗创优，又要抱团聚力出实效，全面做到了“每村每户一个脱贫规划，每户一张帮扶明白卡、一张干群连心卡、一本扶贫手册”，让脱贫措施、人员、项目、帮扶、资金精准到村、到户、到人。四是创新金融服务机制。充分财政投入四两拨千斤作用，撬动农村资本、工商资金、金融创新资金集聚产业发展“活资金”，创新形成5+3金融创新扶持体系，实现了贫困群众“产业脱贫有资金、人身意外有保险、农业受灾有兜底”的网格化保障，有效增强了贫困山区持续发展、贫困群众精准脱贫的“造血”功能，让精准脱贫“点石成金”。
3、强化绩效考核，突出精准脱贫实效。制定了乡镇、部门扶贫工作考核实施细则，对脱贫年度考核排名前30%的评为先进，对排名靠后10%的逗硬追责；第一书记帮扶工作绩效与派出单位年度考核挂钩，作为党员干部评先评优、晋职晋级、提拔重用的主要依据。
旺苍县木门寺新型社区全景
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