抢抓机遇 多措并举
奋力打好新一轮扶贫开发攻坚战
中共叙永县委书记 王波
叙永县位于四川盆地南缘，川滇黔结合部，是国家扶贫开发工作重点县、国家乌蒙山集中连片特困地区片区县、四川省一类革命老区、四川省享受少数民族地区待遇县，同时也是农业大县、经济小县、工业弱县、财政穷县、边远山区县，属典型的“老、少、边、穷”地区。2010年末尚有农村贫困人口15.59万人，贫困发生率为26.34％。全县有贫困乡镇17个(特困乡镇6个)，省定扶贫开发重点村132个，赤水河流域旱片地区、少数民族聚居区、原磺烟区三大贫困地区，区域性贫困问题更为突出。
2011年以来，特别是党的十八大以来，我县深入贯彻落实省委、省政府关于推进扶贫开发的重大决策部署，抢抓国家实施乌蒙山扶贫连片开发的重大机遇，大力夯实基础，调优产业结构、全力扶贫攻坚，扶贫开发工作取得了明显成效。2014年，全县农村贫困人口减少至8.43万人，贫困发生率下降到13.73%。
纳黔高速公路贯通叙永县境内（叙永扶贫办供图）
一、主要工作举措
（一）思路先行，找准引领扶贫开发的关键点
1. 提高思想认识。在全力开展扶贫开发工作的指导思想上，我们始终坚持把扶贫开发作为最大的政治任务，坚持把扶贫开发作为与全省全国同步实现小康的重要突破，坚持把扶贫解困作为第一民生工程，坚持把扶贫开发作为统揽县域重点工作的有力抓手，举全县之力向贫困发起“总攻”。2011年以来，在全县“一中心、两示范、三坚持、四突破”的发展思路中，明确以“建成乌蒙山连片扶贫开发示范县”为中心；坚持打好“资源、扶贫、生态”三张牌，实现扶贫攻坚率先突破。
2. 着力精准扶贫。为提高扶贫开发工作的实效性和针对性，我们坚持将摸清家底作为开展工作的首要，实行精准扶贫。继2011年全县开展贫困户建档立卡工作后，今年，又严格按照中央、省对扶贫开发建档立卡的工作要求，完成了全县90个贫困村、26191户贫困户，97747名贫困人口的建档立卡工作。在摸清家底的基础上，通过实施连片扶贫开发、整村推进、产业扶贫、劳务扶贫等项目，对贫困村、贫困户实行差别化特殊扶持。
3. 坚持规划先行。坚持把规划引领作为我县扶贫开发工作的关键，在摸清家底的基础上，先后编制了乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚“十二五”实施规划、乌蒙山片区产业发展规划，整村推进“十二五”规划、以工代赈“十二五”规划等扶贫专项规划，科学设计未来五至十年扶贫开发的发展目标和建设项目。同时，先后制定了《叙永县扶贫攻坚实施意见（2013—2017年）》、《叙永县贯彻落实<<>关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>实施方案》及年度扶贫工作意见，将扶贫开发总目标任务和年度目标任务予以细化。
（二）整合力量，找准合力扶贫开发攻坚的着力点
充分发挥财政扶贫专项资金的引领作用，全面构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。
1. 争取上级支持。为解决本级财政投入有限的问题，我们借助外力，激发内力，抢抓省市领导联系帮扶我县的重大机遇，选派干部到省级部门挂职，积极争取更多的项目纳入国家或省级规划的“笼子”，竭力抓好争资争项工作，加大对扶贫开发的投入力度。今年，成功争取少数民族待遇县政策，争取上级各类补助资金达到29亿元左右，增长20%，增幅居全市第一位，可望在2011年的基础上实现“三年翻一番”。
2. 发动社会参与。充分发挥县扶贫开发协会、扶贫基金会、老区建设促进会等民间扶贫团体的扶贫作用，积极开展“栋梁工程”扶贫助学活动、四川省“结对认亲、爱心帮扶”活动和泸州市“扶贫结对网络行”活动，广泛动员社会力量参与扶贫，合力推进扶贫攻坚。
叙永县分水镇烤烟丰收（叙永扶贫办供图）
3. 激发内部活力。一是加大目标考核问责。加大对乡镇和有关部门目标考核的权重，考核结果除直接纳入全县综合目标考核分值外，还将作为领导干部提拔晋升和评先评优的依据。二是加强涉农资金整合。以扶贫攻坚统揽农业农村工作，明确要求非定点定向的涉农项目资金全部集中打捆投入，建立以财政专项扶贫资金为主导的多元投入机制。今年对纳入减贫对象的3198户贫困户，安排专项扶贫资金960万元用于扶持其增收致富项目，整合农业、林业、畜牧等行业部门扶持资金，户均达到3983元。三是强化县内定点扶贫。实施“1+1+1”对口支援工程，形成贫困村“一名县委、县政府领导牵头、一个部门定点帮扶、一个驻村工作组入驻”的对口帮扶格局，实现了所有副县级以上领导联系帮扶贫困村，所有贫困村均有县级部门联系帮扶、都有帮扶工作组进驻，所有建卡贫困户均有帮扶责任人。
（三）夯实基础，找准贫困群众脱贫致富的支撑点
1. 强化项目带动支撑。以实施基础设施、新村建设、产业发展、能力提升、社会事业、生态建设、基层组织建设、专项扶贫为主要内容的八大扶贫攻坚行动为载体，狠抓项目实施。2012年以来，共实施扶贫开发项目341个，完成总投资56.94亿元，极大地加快了扶贫攻坚进程。如在磺烟污染区，成功实施矿山地质环境治理示范工程，治理区初见成效，原污染区寸草不生之地已逐步变绿。大力开展天保工程公益林建设、退耕还林成果巩固、荒山造林等工程，全县森林覆盖率达53.8%。
2. 强化基础设施支撑。坚持以基础改善为核心，通过专项和行业扶贫项目的实施和带动，着力突破贫困地区发展交通等基础设施制约瓶颈。倒流河水库、纳坪水库、龙洞水库等骨干水利项目启动建设，将彻底解决赤水河流域常年干旱致贫问题。今年，投入3.14亿元改善农村公路，实现了“村村通”水泥（沥青）路，赤水路全面完工，打通了赤水河流域扶贫大通道；投入8000万元全面实施19个乡镇23个小水电农电体制改革，完成了移交工作，实现了全县上网电价与供电价格的统一，两年内将全面完成升级改造。加快农村危房改造、保障性住房、棚户区改造，住岩洞窝棚现象已根本消除。
叙永县合乐苗族乡“苗家新村”风貌（叙永扶贫办供图）
3. 强化产业发展支撑。在加强基础设施建设的同时，高度重视贫困农村产业发展。针对不同类型的区域，制定了不同的产业扶贫措施，通过龙头企业带动，组建农民专业合作社等方式大力发展特色扶贫产业。在南面高寒山区，引导扶持贫困户发展烤烟、反季节蔬菜、中药材、茶叶等产业；在南面赤水河流域区，发展特色经果、生态旅游观光等；在北面低山区，以市场为导向，突出规模效益，发展林竹、家禽家畜产业。今年，在整村推进村指导群众种植经济作物19170亩，种植经济林果8500亩。通过大力扶持，扶贫龙头企业和农业专业合作社加快发展，全县具有一定规模的扶贫龙头企业已达 23个，专业合作社120个，增强了贫困地区产业发展的依托力量。同时，扎实推进贫困劳动力培训转移，培训贫困劳动力1000人，转移输出865人，外出务工年人均增加收入18600元。全县农民人均纯收入从2010年末的3198元增长到2013年末的6123元，增长56.28%，贫困人口生活水平得到较大的提高。
4. 强化社会事业支撑。将解决贫困地区群众关心的突出问题作为扶贫开发工作的落脚点，深入推进民生工程，着力保障和改善民生。今年，在全省全市率先实施了3个乡镇的全民预防保健试点工作，参检率达93%以上，明年将在全县范围内铺开。“两基”成果得以巩固，农村中小学生营养改善计划实现全覆盖。卫生基础设施进一步改善，乡镇卫生院、村卫生站建设加快，全县农民新型农村合作医疗参合率达95%。全县电视覆盖率达91.46%，广播覆盖率达53.6%，文体事业得到快速发展，公共服务水平显著提高。
通过一系列扶贫攻坚措施，县域经济实力明显增强。今年1-9月，全县地区生产总值（GDP）实现70.15亿元，增长10.7%；预计全年地方公共财政收入将在6亿元左右，比2011年增加一倍；公共财政支出33亿元左右，比2011年增加15亿元以上，平均增速21.22%。
叙永县麻城乡大棚磨菇（叙永扶贫办供图）
二、下步扶贫开发工作思路
下一步，我们将抢抓国家、省市继续深入支持扶贫开发的机遇，把扶贫开发作为当前及今后一段时期经济社会发展的主线，坚持“三、四、六、七、八”工作思路，坚持“两轮驱动”，全力扶贫攻坚，从2015年起每年减少现有贫困人口20%以上，到2019年底基本实现贫困人口减贫脱困，实现“摘帽”脱贫，到2020年基本与全省、全国同 步实现小康。
（一）瞄准三类对象。一是对所有建卡贫困户通过实施种养加项目实行针对性扶持；二是对生存条件困难或住房困难贫困户通过实施危房改造、易地扶贫搬迁等扶贫项目实行特殊性扶持；三是对贫困村通过实施整村推进项目、连片扶贫开发项目等实行综合性扶持。
（二）抓好四个环节。一是精准识别。摸清贫困底数，找准扶贫对象，解决“找真贫”问题。二是精准辩症。找准扶贫对象致贫类别和致贫原因，并有针对性地制定差异化的帮扶措施，实现贫困村、贫困户均有脱贫规划，解决“识真贫”问题。三是精准施治。调动各方面扶贫资源，真正扶持贫困村、贫困户，做到贫困村、贫困户均有发展项目，均有扶持资金。解决“扶真贫”问题。四是精准减贫。通过精确引导，定点消除，动态管理，精准减贫，解决“减真贫”问题。
叙永县石坝彝族乡村民采摘丰收的甜橙（叙永扶贫办供图）
（三）实现六个结合。一是实现农村低保和扶贫开发两项制度相结合；二是实现针对贫困村的区域扶贫与针对贫困户的个体扶贫相结合；三是实现专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合；四是实现智力帮扶、项目帮扶、资金帮扶相结合；五是实现普惠政策与特惠政策相结合；六是实现自力更生与政府扶持相结合。
（四）加强七项工作。一是进一步加强组织领导，落实各级各部门工作责任；二是进一步加强干部驻村工作，使驻村工作队真正发挥精准扶贫“管道”作用；三是进一步加强争资争项工作，切实加大扶贫投入；四是进一步加强项目实施，确保项目建一个，成功一个，见效一个；五是进一步加强项目资金管理，确保项目管理规范，资金使用安全；六是进一步加强机制创新，不断提高扶贫开发工作水平；七是进一步加大考核力度，确保各项扶贫目标的实现。
（五）开展八大扶贫攻坚行动。一是开展基础设施建设行动；二是开展特色产业培育行动；三是开展新农村建设行动；四是开展能力提升行动；五是开展社会事业与公共服务建设行动；六是开展生态建设行动；七是开展基层组织建设行动；八是开展专项扶贫行动。
