认清形势 瞄准目标
奋力打好新一轮扶贫攻坚战
中共喜德县委书记 曲木伍牛
拉克乡四合村彝家新寨村民活动广场（喜德县扶贫办供图）
喜德县地处大凉山腹地，位于凉山彝族自治州中北部，1953年建县，幅员面积2206平方公里，辖24个乡镇、170个村3个社区、602个村民小组，总人口22.3万人，其中彝族人口占90.5%、农业人口占91.1%，属国家扶贫开发工作重点县，乌蒙山片区县。
喜德县解放前系奴隶社会，建国后方才建县，从建国后的历次地质资源普查反映出喜德县矿产资源比较贫乏，水能资源也不富集。社会发育程度不高，资源贫乏，建县时间不长，未形成独特的地域文化等因素导致了喜德县的贫困。
喜德县历届党委政府高度重视贫困问题，特别是改革开放以来，针对贫困问题，开始了有计划，有组织，有步骤的扶贫开发工作，先后经历了解决温饱，巩固温饱，全面改善生产生活条件三个扶贫开发阶段，形成了“解决温饱，巩固温饱，改善生产生活条件，提高生活质量水平，美化生活环境，增强自我发展能力，迈向小康社会”的总体思路。
进入新世纪以来，党和国家对贫困地区的发展高度关注，尤其是党的十八大以来，更是将打好新一轮扶贫攻坚战提高到了事关2020年实现全国全面建成小康社会奋斗目标的高度，贫困地区的扶贫开发工作受到空前关注，扶贫开发投入力度空前加大，喜德县作为国家扶贫开发工作重点县要实现到2020年同步与全国全省全面建成小康社会目标，任务十分艰巨，机遇与挑战并存。喜德县委县政府结合喜德县实际，积极深入贯彻落实省委省政府关于推进扶贫开发的重大决策部署，多措并举，干在实处，奋力推进扶贫攻坚工作，努力实现喜德跨越发展。
一是抓思想政治教育，树立攻坚克难的信心。结合“中国梦”主题教育活动和党的群众路线教育实践活动，对广大党员干部开展形势教育，宗旨意识、责任意识、担当意识教育，树立攻坚克难的必胜信心，树立幸福美好的生活，最终是要靠自己的双手去创造自主意识，全力营造想事、谋事、干事创业，崇廉务实，风气清正，团结奋进的政治氛围，并要求各级领导干部始终秉持发展是第一要务的理念抓扶贫攻坚工作，为实现脱贫致富，实现跨越发展而奋力工作。
二是抓贫困建档立卡，精准识别扶贫对象。按照农户申请、村民代表大会民主评议和票决、村委会审查公示、乡镇人民政府审核公示、县政府审定公告的工作流程，精准识别贫困户及贫困村，全县共识别出136个贫困村、39334人贫困人口，并予以了建档立卡，录入微机系统，明确了今后的扶贫对象。
两河口镇洛甘村通村公路一角（喜德县扶贫办供图）
三是抓规划编制，统领全县工作。县委县政府组织人力、物力认真编制了《喜德县农村扶贫开发规划（2011-2020年）》，内容包含连片扶贫开发、重点产业发展、基础设施建设、农民技能培训、社会事业建设、社会保障体系建设、社会综合治理、生态环境建设八个方面，基本上涵盖了建设喜德县的方方面面，建设内容详细到村到点，该规划被确定为总览喜德今后一段时期内扶贫攻坚，加快发展的一个全局性纲领文件，并予以逐年贯彻落实。
四是抓“十项扶贫工程”，进行综合开发和治理。喜德县的贫困系原始的贫困，普遍的疲困，综合的贫困。县委县政府认真贯彻落实省委东明书记凉山调研后作出的“集中力量打一场彝区扶贫攻坚战，加快彝区群众脱贫致富奔小康步伐” 的重要指示，在抓好“五大扶贫工程”的同时，紧紧围绕“五好、五显著，一高于、一同步”目标，按照长短结合、标本兼治、扶贫、教育、禁毒、防艾、倡导现代文明生活方式“五管齐下”，治穷、治愚、治病、治毒“四治并举”， 经济发展、民生改善和社会进步一起抓，优先保障基本民生，加快推进基础设施建设、重点发展优势特色产业，切实加强依法治理，不断提高群众自我发展能力和区域开发建设水平的总体要求，全面开展“十项扶贫工程”建设。2011-2013年，全县累计投入各类扶贫资金6.4751亿元（不包含农户自筹投入资金），其中：专项扶贫投入31981.56万元（含以工代赈资金1215万元，民宗资金521万元），行业扶贫投入31211.18万元，社会扶贫投入1557.89万元。贫困人口由2010年底6.1248万人（按2300元新扶贫标准计算）减少至2014年初4.1276万人，实现减少贫困人口1.9972万人。在全县20个乡镇73个村实施彝家新寨建设，完成住房建设5916户，完成整村推进建设16个，修建硬化村内道179.19公里，铺设和维修饮水管道113.6千米，修建沼气池1450口，架入户用电2054户，农户绿化5916户，建设村级文化场所73个，村医务室16个，农家书屋34个，公益和商贸场所73个，改善了近3万群众的人居环境。另实施特色农业发展建设近2万亩，发展专业养殖户640户；三年累计进行艾滋病、梅毒、乙肝咨询检测8500余人次，侦破贩毒案件49起，强制戒毒210人次，完成教育基础设施建设2.3万平方米，培训教师520人次，累计发放寄宿制学生生活补助37332人次，完成劳务培训2830人次，建设通乡公路67.4公里，通村公路80公里；建设防洪河堤5.98公里，治理水土流失18.7平方公里，发放城市低保1.3187万人次，农村低保11.3万人次；实施城市医疗救助0.91万人次，农村医疗救助7.132万人次，进行现代文明生活方式基础设施建设项目18个。从彝家新寨建设、乡村道路畅通、农田水利建设、教育扶贫提升、职业技术培训、特色产业培育、农业新型经营主体构建、产业发展服务、卫生健康改善、现代文明普及十个方面进行综合扶贫开发，进行社会综合治理。
两河口镇洛甘村彝家新寨照片（喜德县扶贫办供图）
五是抓驻村帮扶，进行精准滴灌。结合“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动和县市部门联乡包村、干部驻村帮扶机制，选派优秀下派干部和有关人员驻村开展帮扶工作，要求全县每个行政村都要派驻驻村帮扶工作组（队），每个工作组（队）3-4名成员，由联乡包村部门下派干部、乡镇包点干部、大学生村官和西部志愿者组成。明确规定驻村帮扶工作队（组）职责包括：调查摸清所驻村基本情况，分析农户贫困原因，制定帮扶措施，编制发展规划，宣传国家有关富农惠农政策，监督国家有关扶贫资金、富农惠农资金落实到村到户。对贫困村，贫困户进行精准滴灌，为贫困村，贫困户发展提供有力支持，做到不脱贫、不脱钩。
通过上述措施，较好地解决了为什么扶贫，扶贫谁，扶贫什么，怎么扶贫，谁去开展扶贫等一系列问题，喜德县扶贫攻坚工作呈现出 “投入大、解困好、扶贫工程建设成效显著、思想观念转变快”的特点。通过精准滴灌，贫困户得到了很好的帮扶，通过综合扶贫开发，贫困地区的自然环境恶化，毒品泛滥，艾滋病蔓延等势头得到有效遏制，贫困群众的生产生活条件得到了极大改善，贫困群众的自我发展能力逐步提高，贫困群众的收入逐年增加。为维护地区稳定，增进民族团结起到了很好的作用。
今后我们将紧紧瞄准贫困人口，进一步创新扶贫机制，在片区扶贫攻坚进程中，着重在思想认识、开发方式、工作机制和建设方法四个方面进行创新。
在指导思想上，继续坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体“大扶贫”模式，精准扶贫与综合扶贫并举，立足于新型工业化、旅游产业化、农业现代化、新型城镇化的时代背景，着力提升扶贫对象自我发展能力，着力增强基本公共服务均等化，着力解决制约发展的突出问题，全力推进全域全程全面小康建设。
在开发方式上，实行分类指导。结合社会发展趋势，根据地区发展潜质，围绕沟坝、二半山、高寒山区三种地区类型，认真分析致贫原因，根据致贫原因分别制定帮扶措施。对于一方水土，养不活一方人的地方，积极鼓励贫困群众投亲靠友，采取分散或相对集中的扶贫移民方式予以扶持；对于交通不便，信息闭塞的地方，采取加快交通建设方式助农增收致富；对于地少人多的地方，采取积极培训贫困群众各种实用技术的方式，提高贫困群众谋生技能，走劳动力转移的路子助农脱贫；对于土地资源较为丰富，农户缺乏稳定经济来源，增收困难的地方，采取积极培育地域特色产业方式助农致富脱贫等等，分类进行指导，采取差异化扶持政策进行帮扶。
在工作机制上，坚持“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制，探索完善政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的综合治贫与精准扶贫相结合的机制，在三个方面进行创新：一是创新投入机制，突破资金短缺的障碍。要在喜德这样底子薄，基础差情况下，进行扶贫攻坚，实现跨越发展，仅靠财政专项扶贫资金是远远不够的，需要多渠道融资。一方面在以国家投入的扶贫资金为基础，争取和整合相关部门项目、资金、资源，集中使用的情况下，积极争取社会各界参与；另一方面利用市场机制的作用，通过配套政策，引导激励，吸引各类生产要素，参与特色产业基地和农产品加工龙头企业建设；吸引外出成功人士回乡创业，带动当地群众脱贫致富。二是创新管理机制，突破重建设轻管理的障碍。扶贫开发项目，建成后的管理十分重要，不仅关系到项目效益持续发挥，更关系到老百姓积极性和参与热情的调动。积极建立健全科学的长效管理机制，确保建成的项目发挥长远作用，真正变“输血”为“造血”，真正体现开发式扶贫的方针。三是创新建设机制，突破劳动力缺乏的障碍。当前，扶贫开发特别是彝家新寨建设等重点项目的实施，面临着劳动力缺乏和技能型人才缺乏的现实问题，不仅加大了扶贫成本，更重要的是忽视了贫困农民直接参与扶贫开发的要求。因此，一方面我们把提高群众就业和致富能力作为加快贫困地区跨越发展的治本之策，牢固树立“扶贫先扶智”的理念，优先发展民族教育，巩固提高“两基”成果，加大对贫困家庭子女教育帮扶力度，培养贫困地区急需的技能型、实用型人才；另一方面我们对扶贫建设项目进行分类，对于农户直接受益的项目，比如彝家新寨住房建设，交由农户根据相关政策要求，自行组织建设；对于技术含量不高，投资不大的公共基础设施建设项目，交由村“两委”负责组织村民按相关政策要求进行建设；对于技术要求高，资金投入达到国家《招投标法》规定，需要进行招投标建设的公共基础设施建设项目，由项目主管部门或项目乡镇为业主，严格按照国家《招投标法》规定，招标比选确定有资质的施工队进行建设。
洛莫乡达底村姑娘第一次感受自来水到家门的快乐（喜德县扶贫办供图）
在建设内容上，紧紧围绕改善生存环境条件，提高生活品质，增加收入，增强自我发展能力，确保可持续发展，实现四个方面的新突破。
（一）狠抓基础设施建设，实现新村新寨建设有新突破。一是以彝家新寨建设为载体，全力解决好1万余户群众住房难和19个极度贫困村基础设施、综合设施落后问题，到2020年实现60%以上农村人口入住新村新寨。二是抢抓“交通大会战”机遇，实施中（所）—冕（山）、泸（沽）—喜（德）公路改造项目和米（市）—西（昌）公路畅通计划，抓好五合桥等桥梁建设，畅通通乡通村公路，解决群众出行难问题。三是加强水利建设，统筹推进防汛抗旱、农村水利、水土保护、水资源保护等水利工程建设，加快米市水库开发，加强重点中小河流域治理，确保孙水河沿岸人民群众生命财产和生产安全。四是改造升级骨干电网和农村电网，增强农村用电保障能力。加快宽带网络、无线网络等信息网建设，提升农村信息化水平。
（二）狠抓产业培育，实现贫困群众增收有新突破。紧扣工业增速、农业增效、旅游突破目标，夯实脱贫经济基础。一是工业转型升级，夯实产业基础。抓规划引领，合理布局工业园区，打造3个10亿元级工业园区，形成县域经济支撑。抓企业转型升级，盘活存量，推动宏源锌业等企业技改，加快达歌建材等企业产能淘汰转型。抓项目推介，发展风电、钾肥等产业，实现原料型基地向深加工及应用产品开发基地的转变，推动经济发展。二是农业走特色化路子。全面发展山区立体农业，扎实抓好农村劳务开发，重点推进马铃薯、喜德阉鸡、核桃、烤烟、劳务输出等产业发展，促农增收。三是把旅游放在更加突出的位置。强化规划引领，整合旅游优势资源，打造“凉山喜德·彝族老家”品牌，重点抓好喜德县城新区开发、东河瓦尔彝族风情小镇开发、温泉旅游开发、小相岭景区开发，带动第三产业联动发展。
冕山镇民主村建成后的彝家新寨（喜德县扶贫办供图）
（三）狠抓社会事业建设，实现保障改善民生有新突破。一是大力发展教育事业，加强寄宿制和“双语”教育示范县建设，巩固“普九”成果，从源头上阻断贫困代际传递；二是加强医疗卫生事业发展，提高人口素质，加强医疗基础设施建设，改善医疗条件。抓好24个乡镇卫生院基础设施建设，配备好各种医疗设施，完成全县170个行政村卫生室建设，建立健全医疗服务体系，改善基层医疗条件。三是抓社会保障和服务，扩大基本医疗保险覆盖面，确保新农合参合率98%以上；大力推进工伤保险工作，搞好民政救济工作，大力发展文化、广播电视等社会事业。四是加强社会综合治理。依法推进禁毒防艾工作，严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象和各种刑事犯罪活动。深入抓好彝区健康文明新生活运动，开展环境卫生整治，引导彝区群众主动移风易俗，普及现代文明生活方式，实现构建和谐社会新突破。
（四）狠抓技能培训，实现自我发展能力提升有新突破。一是加强职业技术教育，落实“9+3”免费教育政策，促进就业脱贫。二是加强劳动力转移培训，办好县就业培训中心，定期举办外出务工人员技能认证培训，保障农村剩余劳动力有序转移。三是加强实用技术培训，开展形式多样，内容丰富的各种实用技能培训，全面提高县内各类从业人员的技能水平。通过大力开展各种技能培训，全面提升劳动者自我发展能力，为实现地方可持续发展提供智力支撑。
通过上述举措，我们有理由相信，在全县各族人民的共同努力下，在各级党委政府的支持下，在社会各界的关心和帮助下，喜德县一定能按期“脱帽”，喜德人民的日子一定会越过越好！
冕山镇民主村彝家新寨村内道路（喜德县扶贫办供图）
彝族漆器制作培训（喜德县扶贫办供图）
