向生态要效益 用资源促跨越
加快脱贫致富奔小康步伐

中共黑水县委书记 刘云建

    黑水县位于四川省西北部，阿坝藏族羌族自治州中部，是一个典型的少数民族贫困县。境内居住着藏、羌、回、汉等多个民族，其中藏族人口占93%，从1994年至2011年，3次被认定为国家特困地区连片扶贫开发工作重点县。在充分调查研究、科学审视县情的基础上，黑水确立了“高举旗帜、团结拼搏、加快发展、跨越追赶”的工作基调和“着力提升一产、继续壮大二产、努力突破三产，增强经济实力，促进和谐发展”的总体工作思路，深入推进扶贫攻坚，贫困人口从2011年的18954人下降到2014年的10223人，贫困发生率由36.45%下降到19.23%，人均纯收入由3926元提高到7090元，年均增幅高于全州平均水平9个百分点，14个贫困村农业总产值从1245万元提高到2842万元，扶贫工作取得阶段性成效。

 产业扶贫项目阿坝中蜂（黑水县扶贫办供图）

　　一、真扶贫、扶真贫，各项“扶贫工程”效益凸显

　　一是基础扶贫扎实有效。投入以工代赈资金1200万元，积极开展乡村道路、小型农田水利、人畜饮水、水土保持和水毁工程恢复建设，新增灌溉面积1680 亩，农业设施和畜牧设施面积1230 亩，小水渠（管道）85公里，人畜饮水管道121.5 公里，解决和改善了4477人饮水安全问题。新增通村硬化路面110公里，通自然村（组）硬化路面120 公里。投资280万元，完成14个乡镇14 个行政村学校修缮工作，全县123个行政村均设立了卫生室。通过加强贫困地区基础设施建设，进一步改善了农业生产条件，为扶贫攻坚和经济社会发展提供了有力支撑。

　　二是产业扶贫助农增收。通过增加小额信贷和信贷扶贫规模，努力培育“脱贫致富带头人”，引导到户贷款300万元，帮助约300户贫困户农户发展特色小产业，户均增收1050元。积极探索开展“政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设”的整村推进扶贫开发新路子。投入专项财政扶贫资金，扶持贫困地区产业发展。投资200万，在色尔古、芦花等乡镇4个村实施早实核桃产业扶贫项目，完成核桃栽植3125 亩，年销售收入达937.5 万元，实现人均纯收入2980 元；投资300万，在芦花、扎窝、晴朗等乡镇 12个村实施特色蔬果产业扶贫项目，完成特色水果种植300亩，建设生态蔬菜生产基地2200 亩，年销售收入888万元，实现人均纯收入1220元；投资200万，在色尔古乡色尔古村实施观光休闲农业扶贫项目，实现人均纯收入1560元。在较短时间内实现了14个贫困村经济社会跨越式发展，贫困人口整体脱贫。

　　三是新村扶贫有序推进。按照产业先行、产村相融原则，加快推进幸福美丽新村提升改造和省级幸福美丽新村示范村建设，推动公共服务向农村延伸，坚持扶贫开发与新农村建设相结合，与农业产业化相结合，与解决群众切身利益问题相结合，重点加快贫困村道路和产业建设，加大扶贫攻坚力度，全面完成4个省级幸福美丽新村建设。

产业扶贫项目---藏香猪（黑水县扶贫办供图）

　　四是能力扶贫紧贴实际。依托州劳动力转移的培训示范基地，4年共投入财政扶贫资金 160万元，转移培训贫困地区劳动力1200人，其中技能培训 890 人，拓宽了贫困群众的就业渠道。针对黑水外出务工人员较多的实际，在外出务工人员较为集中地区建立外出务工人员服务站，建立综合教育、帮扶关爱、就业促进、管理服务和工作保障五项长效机制，提高了农民工就业的稳定性。

　　五是生态扶贫因地制宜。对丧失生活条件，就地难以解决温饱的人群，坚持就地就近小规模集中安置和插花安置的原则，投入财政扶贫资金860万元，对基本丧失生存条件的1720人实施易地搬迁扶贫，达到了“搬得出、稳得住、能致富”的要求。积极结合“生态”工程、天然林保护、退耕还林等生态环境保护工程，着力改善贫困地区生态环境，累计完成退耕还林还草7.75万亩，退牧还草100万亩。

　　六是大骨节病综合防治助推脱贫。2011-2012年大骨节病综合防治完成投资4776.52 万元，项目覆盖12个村1800户5500 人，打造“幸福美丽家园”24个，实施易地搬迁8个村403户，培育特色产业7个。2013-2014年大骨节病防治巩固提升完成投资270万元，项目覆盖9个村1080户3780 人，完成沙石多乡马河坝、奶子沟、杨柳秋旅游项目建设，在沙石多乡、晴朗乡种植中药材秦艽1742亩，在芦花镇沙板沟村建设300亩蔬菜生产基地，在麻窝乡沙卡村建设獭兔基地，完成了达安村中药材运输道建设。

产业扶贫项目---凤尾藏鸡（黑水县扶贫办供图）

　　二、建平台、聚能量、筑基石，“三措施”加快奔小康

　　一是全力打造发展平台，向生态要效益。黑水围绕州委、州政府建设“川西北生态经济示范区”和打造“四川生态经济增长极”目标，全力打造生态效益农业、生态文化旅游、生态循环工业三大发展平台。生态效益农业高位求进。充分利用黑水良好的生态基础，较好的区位优势和不断增量的市场空间，按照“抓示范、强主体、聚要素、活沟域、增效益”的思路，大力发展“生态蔬菜、藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、阿坝蜂”六大主导产业，打造果蔬中蜂民俗沟、核桃香猪花海沟、生态农牧温泉沟、冰山观光休闲沟、神山探险体验沟、药材藏鸡彩林沟等六大沟域经济带，推动优势产业集中发展，带动农牧民增收。生态文化旅游上档升级。把握红原机场通航重大机遇，主动融入环红原机场旅游经济圈。加快旅游基础设施建设，按照“特色更特，优势更优，做强一季，带动全域”的旅游发展思路，突出“冰山、彩林”两大元素，立体营销富集的旅游资源，着力打造黑水秋季旅游，推动旅游六大要素提档升级，打造全国知名的秋季旅游目的地，实现文旅相融、以旅促农、助农增收的目的。生态循环工业多元发展。深挖水电工业潜力，加快在建电站建设，确保投产电站开足马力生产、满负荷输出，推进清洁水能资源深度开发。探索绿色生态循环工业发展路径，大力推动冰川泉水公司水生态产业园项目。扶持培育一批食品加工企业，深化特色农副产品开发。

　　二是主动凝聚发展能量，为跨越添活力。积极与“挂包帮”部门沟通、联系。建立联席会制度和互访联系机制，“挂包帮”单位直接投入帮扶资金1300万，完成色尔古防治洪堤工程建设，完成奶子沟村、查拉村幸福美丽家园建设及产业培育。强力推进东西部协作项目。2013年在石碉楼乡格衣村投入帮扶资金300万，完成村活动室维修、农户四改两建、户间道路硬化、太阳能路灯热水器安装、6公里道路硬化等基础设施建设；发展大蒜产业160亩，种植中药材秦艽200亩，购买牦牛89头。项目覆盖187户821人，受益贫困户361人，助农增收120万元。2014年在色尔古乡五里村及知木林乡知木林村投入帮扶资金300万，完成五里村新村活动室修建及安全饮用建设，种植中药材秦艽500亩。发展生态蔬菜示范园建设78亩，培育色湾藏香猪养殖示范户5户，打造旅游示范户40户，建设中蜂养殖场一个240平方米。项目覆盖300户1162人，受益贫困户465人，助农增收105万元。抓开放合作，增添发展动力。实施“走出去、引进来”战略，围绕全县富集生态资源，大力开展生态农业加工、生态能源开发、生态旅游发展等项目招商。积极参加第十五届西部博览会、广交会、兰洽会等招商引资活动，深化与浙江海宁市、内江市以及浙江嘉兴商会、东北商会等平台合作，全面推介优势资源，广泛宣传优惠政策，引入实力企业赴黑水洽谈投资项目。

三是牢固构筑发展基石，用党旗引发展。黑水充分发挥基层组织的引领作用，基层党员的先锋模范作用。通过“党支部+阵地”“党员+专合组织”“支部+协会”等方式推进产业发展升级。在维古、知木林建立寿桃基地、早实核桃基地等党建产业联动区、远教学用成果转化示范点9个，有效助推沟域经济发展；在沙石多、色尔古等涉旅乡镇建立党员旅游服务站16个，用服务型党组织建设成果助推旅游发展；通过挂靠、联合组建等方式，在28个专业合作社实现组织和工作“双覆盖”。在全县农村支部中积极开展创建“带领致富支部”活动。组织全县2000余名干部深入开展“走基层”“五进六送”“双联”“驻村帮扶”等活动，2000余名机关党员干部结对帮扶2430户困难群众，有效推动了我县扶贫开发工作上水平。

大骨节病产业项目---色尔古百亩高新水果基地（黑水县扶贫办供图）

　　三、建制度、抓重点、强监管，“三方法”保障扶贫攻坚

　　一是政府主导、分级负责。把扶贫开发纳入地方经济和社会发展战略及中长期发展规划，县委、县政府每年召开一次全县扶贫工作现场会，形成高位强势推进扶贫开发工作的态势，乡镇党委、政府对本行政区域内的农村扶贫开发工作负总责，实行农村扶贫开发目标责任制和考核评价制度。以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，以贫困人口聚居的村、乡、片区为单位，实施以山水林地路综合治理，实现贫困地区贫困人口的整体可持续脱贫，建立并落实以贫困村整村推进为平台的整合机制，通过专项扶贫、集中力量发展产业。

　　二是突出重点、分类指导。突出重点区域，紧紧瞄准贫困对象，将70%的扶贫资金用于特殊困难区域和特殊困难人群的帮扶。根据不同区域的经济社会发展水平，因地制宜制定农村扶贫措施。根据不同区域不同群体特点，实行差异化的扶持方式。

　　三是强化监管，依靠群众。严格执行扶贫项目永久性公示牌设立制、资金专户管理制、跟踪问效制等制度，严格落实整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、东西部协作等项目，着力推行扶贫项目廉政承诺制、贫困群众廉政评议制、牢固树立了上级监督、部门监督、审计监察监督、人大政协监督、舆论监督、群众监督六道防线。

瓦扎通畅道路建设（黑水县扶贫办供图）

　　四、下一步工作打算

　　一是推动三项工作，打造扶贫品牌。做大做强“雨露计划”，从职业教育、能力培训入手，“拔穷根”；加大扶贫小额信贷，支持贫困户发展特色优势产业，增产增收，“换穷业”；对于不具备生存条件或者在当地扶贫成本太高的，加快易地扶贫搬迁，“挪穷窝”。

　　二是着力五个抓手，助推精准扶贫。抓贫困人口建档立卡，为精准扶贫打基础；抓扶贫工作队，为精准扶贫提供管道；抓增加财政扶贫资金和信贷投入，为精准扶贫整合资源；抓动员社会各界广泛参与，为精准扶贫注入能量；抓片区规划实施和重点项目推进，为精准扶贫提供外部环境和条件。

　　三是有效整合资源，推动扶贫攻坚。按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则，把财政专项扶贫资金、部门单位涉农资金、社会各界捐赠资金捆绑起来，集中用于贫困村基础设施和产业发展上。筛选一批符合扶贫开发要求的重点项目，组织力量，通过项目实施增强贫困山区贫困村发展的后劲。

　　黑水作为国家特困地区连片扶贫开发工作重点县，发展任务紧迫而繁重，我们坚信，在中央、省、州的坚强领导下，有全县6.2万各族干部群众的齐心协力，黑水的扶贫开发工作必将结出更加丰硕的成果，黑水的明天一定会更加灿烂美好！

新村扶贫--藏民新居（黑水县扶贫办供图）

新村扶贫--幸福美丽新村（黑水县扶贫办供图）