落实“七个强化”加强农业生态环境保护

　　农业生态环境是农业发展和人类生存的基础，是实现农业可持续发展的前提。党的十九大报告指出，着力解决突出环境问题；实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。省委书记彭清华在全省市厅级主要领导干部读书班上强调，加大污染防治力度，坚持走生态优先绿色发展之路。加强农业生态环境保护，对加快全省绿色发展、高质量发展，谱写美丽中国的四川篇章，具有重要意义。

 

　　近年来，我省切实加大农业资源保护与污染防治力度，农业生态环境保护工作成效显著，农业可持续发展呈现广阔前景，但农业生态环境形势仍不容乐观，面临诸多严峻挑战：人多地少水缺、时空配置不协调；农产品需求刚性增长与资源环境约束之间的矛盾日趋紧张；农业资源利用方式和农业投入品使用方式不尽合理、利用率低下现状仍较普遍；农业面源污染和耕地退化问题局部比较严重。农业资源过度开发、农业投入品过量使用以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题凸显，社会经济发展需要与农业资源环境承载能力的矛盾突出。加强农业生态环境保护刻不容缓。

 

　　加强农业生态环境保护，要认真践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理论，牢固树立生态保护优先的理念，以生产力持续提高、资源永续利用和生态环境不断改善为目标，以保护农业资源、减少投入品使用、治理环境污染、修复农业生态为手段，坚持生态环境保护与农业生产发展相统一、内源污染治理与外源污染防控相协作、政府引导与市场运作多元共治相结合的原则，与推进农业绿色发展、农业供给侧结构性改革、落实河长制的工作相结合，加快转变农业生产方式、经营方式、资源利用方式和管理方式，积极构建农业生态环境保护长效机制，实现生产发展、生活提高、生态良好和农业增效、农民增收、农村增绿。

 

　　切实强化政府推动。把农业生态环境保护纳入农业和农村经济发展规划，与统筹城乡社会经济发展、社会主义新农村建设、城乡环境综合治理、乡村旅游发展等紧密结合。明确县（市、区）人民政府是农业生态环境保护的责任主体和实施主体，建立联席会议制度，落实主体责任。建立跨区域、流域沟通协作机制，健全农业生态环境统计和评价机制。开展农业生态环保督察，抓好突出问题整改。推动种养循环、农牧结合、疏堵并举，扶持关闭养殖场转产发展，推进农业供给侧结构性改革。

 

　　切实强化法律法规。建立健全法律法规体系，尽快完善耕地质量保护、草原资源保护、农业野生植物及渔业物种资源保护、农业面源污染治理等方面的法律、法规和制度，加大对破坏农业资源和生态环境违法行为的处罚力度，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善农业和农村节能减排法规体系，健全农业各产业节能规范、节能减排标准体系，制修订耕地质量、土壤环境质量、农用地膜、饲料添加剂重金属含量等标准。落实农业资源保护、环境治理和生态保护等各类法律法规，加强跨行政区资源环境合作执法和部门联动执法，依法严惩农业生态环境违法行为。

 

　　切实强化科技支撑。加强农业推广、科研、教学、企业等各领域的资源整合与协同创新，启动一批重点攻关科研项目，尽快形成一整套适合的农业环保集成技术模式与体系。大力开展农田节水、秸秆综合利用、农村清洁生产等关键重大技术研究、集成配套和示范推广，为农业生态环境保护提供技术支撑。建立健全农田节水、秸秆综合利用、农村清洁生产标准体系，完善制定技术标准、建设标准和技术规程。依托高等院校、科研单位等大力培养清洁生产、资源节约及综合利用等方面的专业技术人才。

 

　　切实强化资金投入。构建多元化农业资源与生态环境保护建设投入机制，充分发挥现有基本建设投资渠道，切实发挥财政资金保障作用，通过政策引导、以奖代补、购买服务等形式，培育专业化企业和组织，吸引社会资本投入，充分调动社会力量参与。将有关农业资金项目与绿色发展成效挂钩，调动和激励市场主体推进绿色发展的积极性。推动和建立农业生态环境保护和建设的补偿机制，通过实物补贴、价格减免等方式，引导农民和新型农业经营主体采取环境友好型农业生产资料和清洁型农业生产技术，逐步形成符合农业生态环境保护理念的财政投入机制、工作激励机制和长效管理机制。

 

　　切实强化政策扶持。完善草原生态保护补助奖励、测土配方施肥、耕地质量保护与提升、农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控、农机具购置补贴、动物疫病防控、病死畜禽无害化处理补助、农产品产地初加工补助等政策。构建可持续的精准补贴和节水奖励机制，建立健全科学合理的农业水价形成机制，大力提升农业用水效率。健全农业资源生态修复保护政策，完善农业生态环境的检测制度和检测评价，建立农业生态环境补偿机制。完善优质安全农产品认证和农产品质量安全检验制度，推进农产品质量安全信息追溯平台建设。

 

　　切实强化改革创新。积极稳妥地推进农村土地制度改革，允许农民以土地经营权入股发展农业产业化经营。健全市场化资源配置机制，建立健全农业资源有偿使用和生态补偿机制。建立农业碳汇交易制度，促进低碳发展。培育从事农业废弃物资源化利用和农业环境污染治理的专业化企业和组织，探索建立第三方治理模式，实现市场化有偿服务。大力开展PPP模式推进农业面源污染防治畜禽粪污综合利用试点，把种植业、养殖业、服务业有机结合，变废为宝，变堵为疏。

 

　　切实强化宣传培训。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，多层次、多方位、多形式开展农业生态保护宣传，动员全社会参与农业生态环境保护，增强紧迫感和责任感。深入开展农业生态文明教育培训，切实提高农民节约资源、保护环境的自觉性和主动性。加强对新型职业农民和新型农业经营主体的技术培训，加快新技术、新产品、新模式的转化落地。

 

　　（作者系四川旅游学院党委副书记、研究员）