美丽乡村建设，为谁建，如何建？
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时间：2016-11-04 02:38:36
导读：目前国内美丽乡村建设正如火如荼、一派欣欣向荣之象。站在一个观察者的角度，审视当下这种朝气蓬勃的现象，有几个问题供地方政府、资本参与方、规划机构、返乡创客们共同思考： 一、美丽乡村建设，为谁建？ 美丽乡建，到底是谁的乡建?政府的，资本的，专业机
目前国内美丽乡村建设正如火如荼、一派欣欣向荣之象。站在一个观察者的角度，审视当下这种朝气蓬勃的现象，有几个问题供地方政府、资本参与方、规划机构、返乡创客们共同思考：
一、美丽乡村建设，为谁建？
美丽乡建，到底是谁的乡建?政府的，资本的，专业机构的，还是农民的?
资本做乡建，其建设美丽乡村的目的，更多只是为了迎合一些市民的乡愁，并将美丽乡村建成他们寄托乡思、体验乡愁的消费场所。如果我们把美丽乡村建设当做地方政府的面子工程来建，当作资本介入方赚钱的手段与工具，那么面对这种虚火上身的建设现象，我只能说，其已经走在了一条看似是对的，本质却是错的路上。
美丽乡村建设的真正主体是谁?主体可以是政府，是资本，是各种专业机构，然而在真正的主体构成中，一定不能绕开农民这个最核心主体。美丽乡村建设的真正主体是农民，是乡贤，是村两委，是离乡的本村精英与农民工，是守护着各自乡村的老人、女人和孩子，那里是他们的根，他们的家，他们生命最初开始的地方。
在不少涉足美丽乡村的建设者眼中，农民可能是美丽乡村建设的最大麻烦。然而他们却是真正的主体，为什么这么说?因为美丽乡村建设的本质，不是休闲，不是旅游，更不是资本对乡村恣意任性的掠夺与破坏。
美丽乡村建设的本质是乡村扶贫，是城乡结构再调整，是中华文化复兴的乡土修复，是国家构建新的文明形态—生态文明的战略决策。为了实现这一目标，试问若是离开了祖祖辈辈生活在那里的农民，美丽乡村建设的到底是什么?
二、美丽乡村建设，如何建？
当下的美丽乡村是如何建的呢?我认为主要是三拨人在起主导作用：一是地方的政府，二是下乡的资本，三是各类转行跨界过来的规划设计机构及建筑机构。
比如河北的美丽乡村建设，主要以政府主导为主。政府成立了融资平台，成立了各级美丽乡村办公室，在政策倾斜与解决了钱的问题后，在河北全境正大刀阔斧地进行着带有全域覆盖性质的美丽乡村建设。
对于河北的美丽乡村建设，各类所谓美丽乡村建设专家层出不穷，各类规划设计机构纷纷涌入，甚至不少建筑公司身兼数职，把自己包装成了美丽乡村建设的综合服务型机构，样样接通。县市一级领导们成了高级驻村干部，各自按照官职高低挑村选点、分配资源，村镇一把手们反倒被喧宾夺主，成了完全听上级指挥的随从。
在浙江、云南、贵州等地，政府人力物力投入虽也不少，但主要还是以引导资本下乡为工作主导。在这三个省份，是资本与返乡创客们大展拳脚的地方。与河北农民只需配合、服从不同，在这三个省，一些自然人文资源好的地方的农民，在政府的引导下，正紧密围绕农地与宅基地，在与资本的实战交易中，快速充电成长。
其实，在全国不少地方，这种完全由地方政府与资本主导，并拥有绝对话语权的美丽乡村建设，使得本就处于弱势地位的农民，被排挤到了一个十分无助的尴尬境地。试问，这样的美丽乡村这么建，是对乡村的拯救，还是对农民的肆意蹂躏?!
三、共建、共治、共享，打造美丽乡村建设共同体
纵观全国美丽乡村建设，其路径大致有四条：一是政府主导，自上而下做乡建;二是资本主导，完全以商业目的为乡建出发点;三是以农民中的乡贤为主导，自下而上做乡建;四是专家学者推动，各种情怀多元介入做乡建。
以上四条路径在现实落地执行中，各有利弊。如政府主导自上而下的乡建，由于抛开了农民，从而造成后期农民参与度不高的问题;资本主导的乡建，一方面容易出现对乡村的掠夺与破坏，而农民在这个过程中，多是带着一种看戏的心态，作壁上观;以农民为主导做乡建，不仅团结民心的过程十分艰难，同时由于资金不足、智力不够，常陷入或这样或那样的发展困境。
面对美丽乡村建设各种路径的利弊，大家不禁要问，真正的出路到底是什么?为了寻找问题答案，我们需要重新思考一个问题，美丽乡村建设的目的到底是什么?
如果我们进行美丽乡村建设的目的，是为了解决乡村百姓的居住环境、治理环境、村组民心，是为了让村民与村集体腰包都鼓起来，那么一条关于组建乡村共同体，通过共建、共治、共享的方式做乡建的新思路便浮出了水面。
的确，面对多元复杂的美丽乡村建设，既然单打独斗，各自为战存在这样那样的问题，而各方协同参与，形成一个有机的乡建共同体，应是一条值得探究与尝试的新思路。
然而，在以共建、共治、共享的乡建理念进行美丽乡村建设时，我认为应该形成一套结果问责制度：政府对农民负责，资本的对政府负责，智本对出资方负责，农民对评级机构负责，评级机构对政府机构负责，乡建综合成果对社会大众负责。
若以如此的乡村共同体的方式做乡建，或可避免当下美丽乡村建设过程中的一言堂现象，单线思维问题，及单纯的商业盈利逻辑;才有条件形成，一个有机的环环相扣的美丽乡村建设新的生态链。
[王龙泉:《休闲农业》内参执行主编，“传承乡土文明·建设美丽乡村”系列丛书总策划，开元农业战略咨询中心主任。]
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