南江县：产业扶贫助农增收路径选择

南江县红四乡石岩村产村相融现场

近年来，南江县坚持以农民增收为核心，按照“全域规划、整合资源、连片推进、区域统筹”的发展思路，坚持每年启动一片、建设一片、巩固一片“三个一片”的模式，连片推进产业扶贫。2011年以来，全县高标准打造元顶子、红沙、正直3个连片产业扶贫示范区，促进了农民收入持续增长。

一、做法与成效

（一）坚持以科学规划为引领，统筹谋划产业发展。坚持全域南江理念，科学编制了《南江县产业“十二五”规划》和专项规划。加快东榆工业园、坪河非金属新材料集中区、乐坝小微企业集中区“一园三区”建设，东榆工业园建成面积达4900亩，新引进汽车零配件加工等入园企业5家，园区承载能力基本形成。确立了农业“三区六产业”规划布局，即南部高效农业区、东部特色农业区、城郊观光农业区和南江黄羊、核桃、金银花、富硒茶、翡翠米、七彩林业六大优势特色产业。加快富硒茶 “一区三带”（重点打造以元顶子片区为中心的10万亩富硒茶产业示范区，以燕山茶场为中心的燕山—八庙—沙河—高塔、以汇滩茶场为中心汇滩—贵民—沙坝—柳湾、以兴马茶场为中心大河—兴马—关路—赶场 3个万亩富硒茶产业带）、金银花“一园四区”（全力打造东榆跃进万亩金银花科技示范园、红四—沙河线万亩优质金银花示范区、赶场—关田线万亩生态金银花观光示范区、下两—关路线万亩道地金银花品种示范区、天池万亩高效金银花示范区）、核桃“一区四线”（北部山区、双江线、南台线、巴南线、鹿汇线）、黄羊“三线四片”（鹿角垭—汇滩线、桥亭—上两—关坝线、关门—东榆—桥坝线）、北极片区、元顶子片区、红岩片区、杨坝片区）及正直长滩万亩七彩林业、沙河万亩蔬菜基地建设推进力度。

（二）坚持以农民增收为核心，着力培育特色产业。一是做大基地规模。全县依托南江黄羊、核桃、金银花、富硒茶、翡翠米、七彩林业“六大特色产业”，培育无公害农产品生产基地达86万亩，核桃、茶叶、金银花种植面积分别达到34.5万亩、17.25万亩、34.7万亩。桥亭核桃基地成为国家级核桃示范基地。2011年，南江被省政府确定为现代农业产业基地强县。二是做响生态品牌。深度开发休闲度假、养生养老、山地运动等旅游品牌，成功创建光雾山国家地质公园，年实现旅游收入11.47亿元。围绕“富硒、绿色、有机”三张生态牌，全县“三品一标”总数57个，南江黄羊获得国家有机食品认证、地理标志产品认证。南江核桃获得地理标志产品认证，“米仓山”牌核桃、“米仓山”牌核桃仁获得了国家有机食品认证，“米仓山”牌核桃在首届中国核桃节上获得金奖。南江大叶茶获国家工商总局证明商标，农业部农产品地理标志保护登记，“云顶茗兰”获得甘露杯和陆羽杯第一、第二名，获农博会金奖。南江金银花先后获得“西博会”银奖和优质产品奖，国家工商总局证明商标和原产地保护，被农业部评估进入“中国农产品区域公用品牌价值200强”。三是做强经营主体。完善“市场+龙头企业（专合组织）+基地（园区）+农户”等模式，培育生产经营主体，延伸产业链条，带动农民增收致富。全县培育各类农业龙头企业160家、专合组织356个、家庭农场118家、专业大户280家。引进泰丰集团、汇森林业、翼展集团、百草药业、铁皮石斛等实力雄厚企业。四川七彩林业有限公司投资9600万元，建成彩叶林基地4200亩；引进百草药业投资5000万元，建成中药材基地8万亩；鹿角垭核桃产业园区加快建设。积极拓展销售渠道，新建和巩固银花、茶叶等8个绿色产品专业市场的同时，在西安、成都、重庆等大中城市设立特色农产品联络处4个，营销范围进一步拓展，南江黄羊制品、“米仓山”牌核桃、核桃仁已进入上海、深圳市场。

（三）坚持以巴山新居为抓手，强力推进产业发展。坚持产业优先、产村相融，紧紧围绕县域特色产业布局，规划建设新村聚居点，将新村聚居点建在产业示范带上。依托海螺水泥建成南江镇黄龙村聚居点，依托红四—沙河万亩金银花产业基地全面建成红四乡石梁村、永福村、沙河镇红光村等新村聚居点，依托元顶子万亩茶叶产业基地建成南鹰村旱坝子、蒲家坪和元顶村新村聚居点，依托七彩林业建成槐树、长滩等新村，带动全县建成宋朝寨等12个茶叶新村、五郎等8个黄羊新村、水田坪村等核桃新村10个、莲花村等翡翠米新村5个，上营村等蔬菜专业村10个，基本实现一村一业、一村一品、一村一园、一村一景、一村一韵。

（四）坚持以机制创新为动力，服务保障产业发展。一是创新投入机制。加大项目资金整合力度，去年以来，整合扶贫、农业、国土、交通、水务、畜牧等部门项目资金8.3亿元，科学规划，统筹实施，充分发挥财政资金的扶贫效益；创立互助资金管理中心和互助资金联合会，互助资金试点项目覆盖82个村、资金总额达到1500万元，有效解决农村融资难的问题，得到国务院扶贫办的高度肯定，全国互助资金工作专题会在南江召开。二是创新推进机制。县上成立乡村产业发展领导小组及办公室，出台了《关于鼓励农用地向规模经营集中促进投资农业开发的实施意见》、《大力推行农业发展“四方共保机制”的意见》，配套出台了优惠政策及考核办法，促进农村产业快速健康发展。三是创新科技服务机制。依托四川大学、省林科院和川农大等科研教学机构及县内科技服务体系，培养科技明白人和致富带头人，培育“田秀才”2000多人；制定了南江大叶茶、金银花等2套标准化技术规程，推进了品种、技术、加工、品牌、营销等全方位上档升级。打破行政区划界限，成功实行跨市合作，和平—木门茶叶科技综合扶贫试点项目加快推进。

二、存在的主要问题

（一）县域经济总量小，产业扶贫资金投入不足。南江属国定贫困县，县域经济总量小，农村经济和产业扶贫资金投入严重不足，农民收入普遍偏低。全县尚有扶贫重点村285个、贫困人口9.55万人，86个自然村不通公路，32.6万人饮水不安全，40%的耕地无水源保障。2012年全县农民人均纯收入5430元，分别比全国、全省低2487元、1571元。

（二）龙头企业规模小，带动能力不强。南江农业产业化龙头企业起步晚，规模小，全县省级龙头企业仅3家（规模以上龙头企业仅1家），市级龙头企业只有13家，且龙头企业总体发展水平不高，产业化经营程度还很低，作坊式、家庭式企业比例较大，部分企业靠争取上级项目补助维持生计，对农户，尤其是贫困户的带动能力较弱。

（三）产业基础脆弱，抵御自然灾害能力不强。我县地处盆周山区，立体气候明显，低温、冰雪、地震、干旱、病虫害等多种自然灾害频发，金银花、核桃、茶叶、翡翠米等种植业依然没有摆脱靠天吃饭的被动局面，致使产业基地发展缓慢，全县现有特色产业虽有一定有规模，但产量低，经济效益欠佳。

（四）产业经营水产低，现代农业产业体系不健全。企业因利益驱动，主观上不愿意与农户建立产销合作关系，加之部分农户诚信度不高，全县订单农业比例极少，企业与农户之间利益联结关系不紧密，利益联结机制不完善，企业、农户之间的诚信度有待进一步提高，产销协作关系没有真正建立。农村合作经济组织管理和运行还不十分规范，农村土地集中规模经营和有序流转刚刚起步，与标准化生产、规模化发展、产业化经营、市场化运作的现代农业产业体系发展要求还有一定差距。

三、对策建议

（一）围绕经营集约化，在推进土地规模流转上求突破。认真贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，结合贫困山区实际，进一步完善农村产权制度改革、户籍改革、社会保障改革等农村综合改革相关配套政策，重点从税收优惠、项目扶持、金融贷款、“四荒”开发等方面突破，鼓励和支持农村产权向家庭农场、农民专合组织、龙头企业有序流转，大力扶持一批新型农场主、牧场主、林场主，努力提高农业规模化、专业化、标准化生产水平。

（二）围绕企业集团化，在增强龙头企业带动能力上求突破。树立集团经营理念，打破地域界限，有效整合现有农产品加工企业资源，采取入股、联姻、兼并等办法，围绕核桃、金银花、富硒茶、南江黄羊、巴山土鸡、“两耳一菇”等特色产业，以县为单位组建一批有发展潜力、辐射面广、带动力强的农业龙头企业集团，逐步改变企业各自为阵、单打独斗的局面，努力提高经济效益和带动能力。

（三）围绕品牌市场化，在提升农产品竞争实力上求突破。大力实施品牌战略，借鉴特观音的成功营销模式，全力打造“巴食巴适”区域品牌，尽快出台“巴食巴适”区域品牌管理使用办法，确立专门部门统一管理，积极争创1-2个具有地域特色的优势农产品驰名品牌、著名商标，进一步拓展销售渠道，努力扩大特色农产品知名度和市场占有率。

（四）围绕产品生态化，在开发旅游休闲产品上求突破。县内生态资源丰富，这是优势，发展前景广阔，随着光雾山AAAA景区的知名度的逐步提升，旅游产业收入比例将大幅度提高，这本身就是一个巨大的商机，但大多数游客消费除了购门票、食宿消费外，很少有人买旅游产品，究其原因，主要是现有旅游产品种类少，产品加工粗糙。建议围绕旅游配套开发旅游农产品，依托旅游服务业带动农产品加工业，培育新的经济增长点，推动产业扶贫，促进农民增收。

（张平  张红柳）