积极探索公共财政支持“三农”发展之路

四川省财政厅厅长王一宏

编者按：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，始终是全党工作的重中之重。四川属于后发地区，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”是最大省情，特别是农业基础依然薄弱，农民持续增收难度加大，农村民生发展任务艰巨。作为“庶政之母”的财政，该如何作为去支持解决“三农”问题、推动城乡一体化发展？近日，四川农村记者带着上述疑问，对四川省财政厅厅长王一宏进行了专访。

积极探索公共财政支持“三农”发展之路

——四川农村记者专访四川省财政厅厅长王一宏

（记者：林毅  赵继波）

记者：中央“一号文件”已连续10年聚焦“三农”，2013年中央财政用于“三农”的支出安排合计13799亿元，增长11.4%，主要用于支持农业生产、对农民的粮食直补等四项补贴，促进农村教育卫生、社会事业发展等方面，四川省财政在以上几个方面的具体实施情况可否分别阐述一下？

王一宏：四川是典型的农业大省，农业人口占全省总人口的比重、农村经济占全省经济总量的比重均较大，解决好“三农”问题成为促进经济社会协调发展、确保全面建成小康社会的重大任务。近年来，省财政把更多的心思和精力投入到财政支农方式转变和体制机制创新上，通过统筹政府财力资源、优化财政支出结构、强化涉农资金整合、撬动社会资金投入等方式，大幅度增加对农业和农村投入，引导更多的资金投入到农业农村发展中。在中央财政的有力支持下，2013年我省省级公共财政预算安排“三农”支出达305.11亿元，同口径增长21%，大大高于全国平均水平，“三农”支出占公共财政预算总额的比重达29.1%，比上年提高1.5个百分点。

一是支持改善农业生产条件。围绕农业生产规划纲要，按照《“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》《建设1000万亩高标准农田工程规划纲要》确定目标，结合贯彻产村相融成片推进新农村建设的部署要求，重点加大对农田水利建设、高标准农田、新农村建设等重大财政支农基础设施项目的投资和建设力度，努力为现代农业的规模化种植、标准化生产、机械化耕作和产业化经营创造良好条件。围绕区域优势特色产业发展，通过存量调整和增量安排，集中资金支持60个新农村建设成片推进示范县、60个现代农业建设重点县、40个现代林业建设重点县和40个现代畜牧业建设重点县的建设，支持打造一批特色农产品品牌。围绕增强农业防灾减灾能力，及时调度、安排财政专项资金，支持防汛抗旱、农业生产救灾、森林草原防火、病虫害防治、重大动物疫病防控、水土保持等重点工程建设。

二是认真落实惠农补贴政策。我省不折不扣地落实中央各项强农惠农富农补贴政策，截至6月底，省财政厅已拨付2013年度农资综合补贴、粮食直补、农作物良种补贴、农机购置补贴“四项补贴”资金共计86.5亿元，退耕还林补贴和森林生态效益补偿基金到户资金29.63亿元、草原生态奖补到户补助资金9.45亿元也及时兑付到农户手中。这些补贴资金的及时兑现，切实增加了农民转移性收入，据统计，2013年上半年农民人均现金收入中转移性收入贡献率达12.9%。与此同时，我们积极探索以实际种粮面积为依据的粮食直补办法，选取了12个县（市）进行试点，切实解决“有种有补、无种无补”、“谁种粮谁受益”的问题，使种粮补贴回归政策本义。全面推进农机购置补贴全价购机试点工作，积极探索“农户自主购机，资金打卡到户”的资金管理方式，改变以往“差价购机”传统农机购置补贴发放模式，维护农民自主选择权益。

三是加快推进教育助学工程。近年来，省财政厅以“等不起”的责任感、“慢不得”的紧迫感，认真落实教育规划纲要，不断加大教育投入力度，推进义务教育均衡发展，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，切实改善办学条件，提高家庭经济困难学生资助水平。全力保障农村义务教育公用经费、农村义务教育阶段免费提供教科书资金，并对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生发放生活费补助，做到“应补尽补”。全面落实中等职业教育免学费政策，使近100万名中职学生实现免费就学。全面实施农村中小学生营养改善计划，对全省117个“老少边穷”县的农村中小学在校学生提供免费营养餐，大力开展农村薄弱学校改造工作和农村中小学食堂建设工作。制定出台了地震灾区贫困学生“一免一减”、藏区中小学寄宿学生生活补助提标、支持农村学前教育发展、提高农村义教学校生均公用经费标准等一系列政策措施。

四是提高农村居民生活质量。省财政从维护农民群众的根本利益出发，积极支持和推动农村社会保险制度改革，不断加大财政投入力度，确保了农村养老、医疗保险制度顺利实施。2013年，将新农合财政补助标准从每人每年20元提高到280元，增长13倍。三大医保的合规住院费用平均报销水平超过60%，在农村基层超过70%，个人负担的医疗费用水平明显降低，全省共计6244万农村居民参保就医。在大病医疗保障上，继续推进儿童白血病等20种病种重大疾病保障，并在乐山等7个市（州）启动大病保险试点。支持全省2815.97万名农村居民参加养老保险。此外，省财政厅还积极筹措资金，支持农村五保供养、农村居民最低生活保障、农村孤儿保障、农村医疗救助等各项农村社会救助制度逐步完善。