[新津]创新社区建管机制 创造农民幸福生活

创新社区建管机制   创造农民幸福生活

新津县统筹办主任  潘小兵

 　　尊重农民意愿，引导农民适度规模集中，是成都市统筹城乡发展“三个集中”的基本经验之一，是实现“两化”良性互动，破解“三农”问题的有效途径，也是加快农民变市民，保障农民共享改革发展成果的现实选择。
　　
　　近年来，新津县紧抓试验区建设和“整县推进”新农村建设契机，以规划为龙头，市场为导向，产业为支撑，以农村土地综合整治为平台和抓手，坚持“九化”和“四性”原则，按照科学规划、统筹协调、整合资源、因地制宜、农民自愿、集成推进的思路和新农村综合体建设的要求，落实“产城一体、商住平衡”理念，运用灾后重建的经验和成果，采取统规统建、统规自建、统规联建等方式，以县城和区域中心镇为重点，按照城市社区标准建设城镇新型社区，解决征地农民和进城务工农民居住问题，推动农民向城镇居民转变；在农村地区，按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则，因地制宜建设农民新居，梯度推进农民集中居住，加快新型城镇化步伐，构建新型城乡形态。2004年以来，全县通过城镇拆迁、场镇改造、农村土地综合整治等形式，建成袁山、花碑、月花、波尔、烽火等各类新型社区26个，有的成为省市新农村建设的典范，2011年底，全县集中农民居住12.6万人，农民集中度达62.5%，今年计划新增集中农民2-3万人，综合城镇化率将达80%，基本实现“整县推进”新农村建设任务，并在三圈层率先初步实现新型城镇化目标。
　　
　　农民集中居住以后，新型社区成为农民的主要聚居地，也是开展公共服务和社会管理的主阵地，如何调动群众参与积极性，提高基层组织服务管理水平，构建政府主导、村级自治组织和社会组织广泛参与的公共服务和社会管理体制机制，帮助农民尽快实现身份转变、心态转变、职业转变和习惯改变，更好地适应新的生活环境，努力保持农村地区和谐稳定发展，实现城乡同发展共繁荣，显得更加迫切和重要，我们清醒地认识到新形势下加强和创新社会管理的重大意义，把社区管理工作摆到更加突出的位置，并在花碑、袁山、岷江、岳店、太平场等社区进行试点探索。岳店社区地处天府新区，是目前最大的拆迁安置小区，规划占地450亩，规划安置4300户1.1万人，一期按照城市社区标准配套了基础设施和公共服务设施，安置了全镇9个村2300余人，该社区具有“跨区域、规模大、地域特殊、人员复杂、管理较难”等特点，在完善公共服务，创新社会管理，提高农民集中居住质量，打造“幸福社区”方面的主要做法：
　　
　　一是组建“一委、三会、一公司”，健全社区自治管理服务体系。整合党建资源，成立社区联合党委。党员组织关系、选举关系、经济分配关系不变，实行双重管理、双向服务和双向监督。成立社区管理委员会、选举产生社区议事会和监督委员会，负责社区公共服务管理，居民自治事务的决策、监督。选举楼栋长，负责社情民意的收集。成立了金鑫源投资有限公司，引进社会资金，打造商业街，发展壮大集体经济，力争到2016年，集体资产达1000万元。目前，“联合党委+管理委员会+居民议事会+监督委员会+集体资产管理公司”的社区自治管理体系基本建立。
　　
　　二是坚持“三倾斜、四保障、五心服务”，大力促进社区居民就业。实施就业“三倾斜”：岗位向集中居住区居民倾斜、培训向“4050”人员倾斜、扶持向困难群众倾斜。强化就业“四保障”：健全机制，强化就业组织保障，推进就业和创业行动计划；加大投入，强化就业经费保障，配备了办公设施设备，投资近20万元自主开发了岳店社区就业服务软件系统；充实力量，强化就业队伍保障，形成县、镇、村三级就业促进工作格局；完善体制，强化就业制度保障，全面落实就业登记、就业调查、就业统计和网络管理实名制。倡导就业“五心”服务：饱含感情，多替群众着想，要有爱心；坦率真诚，提供真情服务，要有诚心；竭尽全力，解决实际困难，要倾心；无微不至，服务周到细致，要细心；不急不躁，工作不嫌麻烦，要耐心。今年1-3月岳店社区接待用工单位50多个，登记求职400多人，提供就业岗位1500个；组织大型招聘会1次，265人现场签约。
　　
　　三是推行“两改、两承诺、一评议”，探索社区物业管理市场化运作。改物业费暗补为明补。岳店社区将县财政前三年物业补助费直接兑现给社区居民，由社区居民按月向物管公司缴纳，将物业管理市场化运作与居民良好习惯的养成有机结合，实现了政府补助物业费与脱钩以后群众自我缴费的有机衔接。改政府安排物业机构为公开招标。社区群众代表参与，采取公开招标，择优选聘的方式，确定物业管理机构，保障群众的知情权、参与权和决策权，提高群众的参与度、知晓度和满意度。物业企业实行双向承诺，入驻前向社区联合党委和管委会承诺服务标准，纳入考核体系；入驻后向社区居民公开承诺服务质量，接受群众监督。同时建立物业机构准入和淘汰机制，定期开展公开评议物业机构服务质量。每半年一次，制定奖惩办法，服务质量与物业费挂钩，强化物业机构责任。
　　
　　四是开展“五先五后、一热线、六活动”，营造社区和谐稳定氛围。坚持“五先五后”，融洽党群、干群关系。在社区物业管理等制度规约执行上，坚持党员干部率先、群众随后；在社区公益岗位推荐上，坚持群众优先、党员干部最后；在勤奋创业上，坚持党员干部率先、群众随后；在接受监督方面，坚持党员干部率先、群众最后；在社区文明创建中，坚持党员干部率先、群众随后，发挥了党团员模范作用、典型示范作用、干部表率作用。开通“社区热线”，拓宽社区居民表达渠道。落实专人接听登记，“承包办理”、“限时办理”，并跟踪督查、全面回访，确保群众诉求第一时间得到响应、问题第一时间得到处理、情绪第一时间得到安抚。同时开展“文化进社区”、“广播人人听、电视村村通、电影人人看”，优秀共产党员、五星文明户、服务明星评选，“百姓故事会、道德讲堂”，邻里结对互助以及“我为大家守一夜，大家为我守一年”夜间巡查“六大活动”，增强了社区居民主人翁意识。目前社区群众之间相互熟悉，增进了解，促进融合，社区治安环境明显改善，群众安全感、归属感和幸福感大幅提升，社区居民实现了安居乐业。