坚持“双轮驱动” 强力推进四川扶贫攻坚
---专访四川省扶贫和移民工作局局长张谷
陈曦 王凤运
全省扶贫开发工作暨总结表彰大会召开。（省扶贫局供图）
全省干部驻村帮扶暨对口定点扶贫工作会议召开。（省扶贫局供图）
人民网成都12月30日电 （记者陈曦 王凤运）党的十八大以来，四川省围绕全面建成小康社会战略目标，认真贯彻落实中央精准扶贫重大战略决策部署，坚持高位推动，强势推进，以新定位、新突破、新机制，从最贫困村、最困难户和贫困群众最紧迫的事入手，集中力量实施中央及四川省新10年《农村扶贫开发纲要》，全面打响新一轮扶贫攻坚战，不断让“老乡”住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，有力地促进了贫困地区加快发展和贫困群众增收脱贫。
全省社会扶贫动员电视电话会议召开。（省扶贫局供图）
全省精准扶贫工作现场推进会召开。（省扶贫局供图）
近日，人民网记者专访了四川省扶贫和移民工作局局长、省扶贫开发领导小组办公室主任张谷。
搬进新家的彝族乡亲们正在参加蔬菜技术培训。（省扶贫局供图）
冬日下，石棉县安顺彝族乡新场小学内，几位小朋友正酣畅地踢着球。（省扶贫局供图）
全省农村贫困人口从2010年底的1356万人减少到2013年底的625万人，36个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从2010年的4209元提高到2013年的6903元。
人民网记者：张谷局长您好，非常感谢您接受人民网的专访。去年以来，四川首次把“加大扶贫开发攻坚力度，推进贫困地区跨越发展”列入全省八项重点任务之一来抓，部署了“四大片区扶贫攻坚行动”和“五大扶贫工程”，今年又大力推进扶贫“六大机制”创新，统筹推进贫困地区跨越发展。这是基于怎样的考虑？请您给我们分享一下目前的攻坚成效如何？有哪些特色和亮点呢？
张谷：在全面建成小康社会进入决战决胜的关键时期，四川省委、省政府空前重视扶贫开发工作，紧密结合“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”这个最大的省情，把扶贫攻坚融入全省经济社会发展全局，采取非常之策和特殊手段，强力推进，强势推动，取得明显实效。全省农村贫困人口从2010年底1356万人减少到2013年底的625万人，36个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从2010年4209元提高到2013年6903元。
一是提升战略定位，把扶贫开发作为全面建成小康社会的重要突破口。省委书记王东明指出，四川全面建成小康社会重点在农村，难点在贫困地区，尤其是“四大片区”（川东北秦巴山区、川南乌蒙山区、大小凉山彝区、川西北高原藏区），要将“助农增收、脱贫致富”作为新农村建设的核心，确保农村地区与全省同步全面小康。省长魏宏指出，要下决心解决贫困问题和贫富差距问题，同时促进社会问题的解决。
二是精心谋划决策，完善扶贫攻坚布局和举措。2013年5月，省委十届三次全会第1次将扶贫攻坚列入全省“八大主要任务和着力重点”，决定实施“四大片区扶贫攻坚行动”，抓好基础、新村、产业、能力、生态“五大扶贫工程”。2014年2月，省委十届四次全会专题研究部署“完善扶贫开发体制机制”；2014年3月，省委、省政府审定印发《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》，明确了扶贫开发改革创新蓝图和攻坚决战抓手。2014年省政府与全省21个市（州）首次签订减贫目标责任书，对目标任务完成情况进行严格考核。
三是持续动员部署，凝聚各方力量推进扶贫攻坚。继2012年2月召开省委扶贫开发工作会议全面部署之后，我省每年出台一批重大决策，召开一次高规格、大规模的全省性扶贫开发工作专题会议，部署推进扶贫攻坚行动。2013年6月中旬，省委、省政府召开全省扶贫开发工作暨总结表彰大会，对新世纪第一个十年扶贫开发工作情况进行全面总结。2014年9月，省委、省政府召开全省干部驻村帮扶暨对口定点扶贫工作会议，要求充分发挥干部驻村帮扶实施“精确滴灌”的“管道”和“总漏斗”作用，动员各方力量实施精准扶贫。2013年，省政府常务会审定四川藏区、乌蒙山区、秦巴山区《区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2015年）》，规划到2015年投资2.60万亿元，解决基础设施、产业发展、公共服务等领域的瓶颈问题。2014年整合资源推进“四大片区”扶贫攻坚，省直相关部门落实资金531.68亿元，比上年增长120%。四是强化改革创新，增强扶贫攻坚动力与活力。省委、省政府把深化扶贫开发体制机制改革创新作为全省全面深化改革的一个重要组成部分，突出战略导向和问题导向，力促实现以改革的思路走出一条扶贫攻坚的新路，增添扶贫攻坚的动力与活力。我省立足2020年扶贫开发目标任务，科学谋篇布局，制定并以省委办公厅、省政府办公厅名义出台了《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》（川委厅〔2014〕9号），对我省新阶段扶贫开发进行了顶层设计和总体部署。抓住全面深化改革契机，着力破解体制机制障碍，聚力推进扶贫开发“六项机制”改革创新。目前我省精准扶贫、“四到县”制度、金融服务扶贫、干部驻村帮扶、社会参与扶贫、贫困县农村扶贫开发考核等6个改革指导意见或实施方案全面出台并启动实施，明确了新阶段我省扶贫开发的主攻方向和工作路径。
五是逐个调研推动，突破扶贫攻坚重点与难点。2013年以来，省委、省政府主要领导及分管领导多次密集到贫困地区、民族地区、革命老区调研推进扶贫开发工作。省委书记王东明先后主持召开四川藏区工作座谈会、川东北幸福美丽新村建设座谈会、川东北经济区工作座谈会、大小凉山彝区扶贫开发工作座谈会，推动实施四川藏区“六项民生工程”、革命老区连片扶贫攻坚、大小凉山彝区“十项扶贫工程”，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。2014年，我省制定实施《大小凉山彝区“十项扶贫工程”总体方案》及年度工作方案，年度计划投入37.97亿元，新增中央和省级投入13.19亿元，实际到位资金39.87亿元，强力推进了大小凉山彝区新一轮扶贫攻坚。今年来，建设彝家新寨275个村（大小凉山彝区250个），扶贫搬迁2.39万户，惠及10万多人；藏区“扶贫解困行动计划”共投入财政专项扶贫资金5亿元，启动实施8个连片扶贫开发试点、100个贫困村整村推进、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点成果巩固提升等项目；在秦巴山区43个县各投入1000万元，实施连片扶贫开发项目。乌蒙山片区总投资1亿美元的世行第六期扶贫项目前期相关准备工作有序开展。
同时，下达财政专项扶贫资金6.16亿元，助推“四大片区”外的扶贫开发。衔接落实各类资金5.59亿元，“4·20”芦山地震193个贫困村灾后恢复重建全面启动。
红原县牧民在新房前抛撒“龙达”庆祝乔迁新居。（省扶贫局供图）
喜德县拉克乡四合村的孩子们在漂亮的彝家新寨玩耍。（省扶贫局供图）
让扶贫资金项目真正用在最贫困的村、最困难的户和贫困群众最紧迫的事情上，真正让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
人民网：我们注意到，四川提出了到2020年基本完成脱贫任务的攻坚目标。那么，在奋力推进四川“两个跨越”的进程中，将如何保证这些部署要求落到实处、取得实效呢？
张谷：当前和今后一个时期，我省扶贫开发工作将紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持长短结合、标本兼治，集中投入、综合施策，全面深化扶贫机制改革，落实精准识别、精准扶持和精准管理，让扶贫资金项目真正用在最贫困的村、最困难的户和贫困群众最紧迫的事情上，真正让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
一是坚定不移深化扶贫体制机制改革。深入贯彻落实中办〔2013〕25号文件和川委厅〔2014〕9号文件确定的改革任务，继续完善精准扶贫工作机制、干部驻村帮扶机制、贫困县考核约束退出机制、财政扶贫资金管理机制、金融扶贫机制、社会参与机制，大力推进扶贫开发“六大机制”改革的落地生根。。
二是持续发力推进片区内外扶贫攻坚。突出扶贫攻坚主战场，深入推进“四大片区扶贫攻坚行动”和“五大扶贫工程”，全力实施好片区区域发展和扶贫攻坚实施规划；以强烈的政治责任感，主攻重点区域，全力推动大小凉山彝区“十项扶贫工程”和高原藏区“扶贫解困行动计划”，务求有所作为；持续抓好秦巴山、乌蒙山片区连片扶贫开发。同时，统筹片区内外扶贫开发，采取督查督办等措施，协调省直相关部门大力推进“五大扶贫工程”12项重点工作，确保收到实效。继续实施好整村推进、连片扶贫开发、雨露计划、易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、彩票公益金等扶贫工作，着力打造专项扶贫“品牌”，全面完成扶贫民生工程年度任务。三是狠抓精准扶贫工作。抓精准识别，解决“找真贫”的问题。全面摸清贫困底数，找准扶贫对象，建立贫困数据档案。抓精准辨症，解决“识真贫”的问题。通过细致入微的“望闻问切”，找准扶贫对象致贫类别和致贫原因，并有针对性地制定差异化的帮扶措施，做到“一户一本扶贫台账，一家一个扶持计划”。抓精准施治，解决“扶真贫”的问题。在尊重民意、分类指导、因户施策的基础上，充分发挥政府、市场、社会作用，积极探索直接扶持、委托扶持、股份合作扶持等有效方法和模式，做到“一把钥匙开一把锁”，真正实现帮扶到户、扶持到人。抓精准减贫，解决“减真贫”的问题。通过精确制导，定点消除，将减贫人口精确地落实到具体的人头上，并及时将其退出贫困信息管理系统，同时及时找出新增贫困人口，将其纳入系统，实现对贫困人口的动态管理、精准减贫。
四是聚集社会扶贫开发合力。扎实抓好中央国家机关在川定点扶贫和我省新一轮对口定点扶贫工作，深入推进浙江省帮扶我省藏区、珠海市对口凉山州扶贫协作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索以政府购买公共服务方式推进扶贫开发，更加用力推进金融支持扶贫工作，探索创新贫困地区金融服务和金融产品，走出一条用财政扶贫资金“撬动”金融资金、社会资本投入扶贫开发的新路子。完善扶贫济困信息管理系统，进一步推广“结对认亲，爱心扶贫”公益活动，全力抓好全国首个“扶贫日”活动，调动社会扶贫帮困热情，凝聚政府、市场、社会联动推进扶贫开发合力。
五是狠抓扶贫开发充分发挥综合效益。着力向政策要效益、用资金生效益、管项目出效益。制定出台《四川省农村扶贫开发条例》，完善财税支持、金融服务、产业扶持、资金项目管理等各项政策措施，做好扶贫开发政策的顶层设计。探索财政扶贫资金使用新办法，引入竞争机制，探索扶贫包干机制，确保扶贫资金项目效益最大化。强化对扶贫资金项目的透明监管、依法严管和科学评估，确保资金安全和项目效益。
喜德县两河口镇洛呷村彝家新寨依山而建。（省扶贫局供图）
昭觉县解放乡燕子洛村彝家新寨全景。（省扶贫局供图）
坚持区域扶贫攻坚与精准扶贫“双轮驱动”，深入推进“四大片区扶贫攻坚行动”和“五大扶贫工程”，确保2015年减少贫困人口109万人。
人民网：那么，请您给我们简单介绍一下2015年四川扶贫开发和攻坚的思路和打算？
张谷：2015年，全省扶贫移民系统将坚持把扶贫移民工作作为全面建成小康社会的重要突破口，主动站位全局、融入大局，积极适应经济社会新常态，专注发展定力，激发改革活力，锁定“精准扶贫、依法扶贫”这个主攻方向，突出整体谋划、系统思考、统筹推进，强化上下联合、左右配合、内外结合，狠抓改革落地、规划实施、计划落实，确保资金效益、项目成效、工作绩效，以更敢担当的精神，更加务实的作风，疾蹄奋进、真抓实干，不断开创扶贫移民事业改革发展新局面。
我们的总体思路是坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为目标，以全面深化改革为统领，以百姓之心为心，运用法治思维和法治理念，创新工作指导、信息沟通、监管督查、动态奖罚方式，突出整体、突出结合、突出实施、突出效益，探索实现片区区域扶贫攻坚与精准扶贫到户有机结合，探索建立扶贫改革任务落地生根机制，探索构建移民工作统筹协同推进新格局，加快贫困地区、库区和移民安置区跨越发展和扶贫移民对象脱贫致富奔康步伐，为我省实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”作出更大贡献。
我们的目标任务是坚持区域扶贫攻坚与精准扶贫“双轮驱动”，深入推进“四大片区扶贫攻坚行动”和“五大扶贫工程”，着力精准扶贫，实现扶贫资金项目扶持到村到户，充分发挥政府、市场、社会作用，重点抓好精准扶贫、机制创新、依法扶贫、规划编制、片区攻坚、品牌培育、监管考核、扶贫宣传等重点工作，巩固提升专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，确保全年实现减少贫困人口100万人以上，确保在完善和落实重大政策上取得新突破，在加快重点区域发展上获得新进展，在加强资金项目监管上迈出新步伐，在动员社会力量上开创新局面，确保改革发展成果更多更公平地惠及广大贫困群众，努力为推进我省“三大发展战略”、“两个跨越”作出新的更大贡献。
敬请关注明日推出下篇基层声音：《叙永青川喜德黑水县委书记、县长谈扶贫》，约请四川乌蒙山区、秦巴山区、大小凉山彝区、高原藏区的4位县委书记或县长，访谈扶贫开发攻坚的责任担当和勇于作为。
