中央1号文件权威解读
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时间：2016-02-01 02:33:50
导读：新近公布的2016年中央一号文件，对今后我国三农发展提出一系列重要举措。如何破解当前粮食产量、库存和进口三量齐增难题？我国对农业转基因技术持怎样的态度？在国务院新闻办公室28日举行的新闻发布会上，中农办有关负责人结合一号文件对热点问题做出解答。
新近公布的2016年中央一号文件，对今后我国“三农”发展提出一系列重要举措。如何破解当前粮食产量、库存和进口三量齐增难题？我国对农业转基因技术持怎样的态度？在国务院新闻办公室28日举行的新闻发布会上，中农办有关负责人结合一号文件对热点问题做出解答。
文件纲要
●持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力
●加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展
●推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长
●推动城乡协调发展，提高新农村建设水平
●深入推进农村改革，增强农村发展内生动力
●加强和改善党对“三农”工作领导
“土玉米”看“洋玉米”脸色将允许市场决定国内价格
粮食问题
问题：海关总署的数据显示，中国2015年玉米及其替代品进口总量达到4235万吨的纪录高位。其中玉米进口470万吨，较2014年（下同）大增82%。进口量激增的主要原因是国内外价差巨大。据国家粮油信息中心监测，2015年底，玉米国内外价差每吨已达790元。同时，国内玉米出现严重的阶段性供应过剩。
对策：中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文日前表示，中国将允许市场决定国内玉米价格，以此帮助抑制不断增加的玉米进口以及处于纪录高位的玉米储量。业内普遍预计2016年玉米及其替代品进口将有较大幅度下降。同时，2016年中央一号文件再提“粮经饲统筹”，今年各地必将在总结各试点地区经验教训的基础上，进一步推进并完善“粮经饲统筹”的具体做法，逐步使我国粮食、经济作物和饲草料生产及供应达到有效平衡。
贷款门路多了，门槛低了互联网“草根”金融进军农村
信贷问题
问题：目前，城市居民的金融服务相对完善，通过抵押贷款、信用卡、信用贷款、小额信贷、P2P金融等，很大一部分城市居民的资金需求都能得到妥善解决。但农村人口由于缺乏合适的抵押物，再加上信用体系的不完善，以及其他综合性的因素，针对他们的贷款服务非常有限，“普”和“惠”都很难实现。
对策：首先，继续加大国有和股份制银行支持“三农”的力度，力促农村金融资金“下沉”。“一号文件”提出加大农业银行、农业发展银行、国家开发银行“三农”信贷投放和服务力度，支持中国邮政储蓄银行建立“三农”金融事业部，打造专业化为农服务体系。
其次，扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围。
最后，引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。这是互联网金融首次写入中央“一号文件”，意味着这种新兴的“草根”金融模式在农村也大有可为。
耕地太累了，也该歇歇了实行耕地轮作休耕试点
土地问题
问题：经过持续多年的不当利用，我国耕地质量出现明显下降。如东北地区耕地黑土层深度大幅下降，华南、华东地区耕地酸化加剧，华北地区耕地耕层变浅，西北地区次生盐渍化，污水灌溉等多种因素导致的重金属污染。
对策：今年的中央一号文件明确提出，完善耕地保护补偿机制，实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量调查评价与监测，扩大东北黑土地保护利用试点规模。中央明确提出加强农业供给侧结构性改革，对于耕地而言，就是改变高强度的利用现状，如探索实行耕地轮作休耕制度试点。
耕地质量的保护、提升过程必须充分调动土地耕种者——农民的积极性。目前实施农业补贴政策多侧重于激励农民种粮积极性，这容易导致农民重用地、轻养地的倾向。补贴政策宜侧重于耕地质量保护环节，如对提高耕地地力的秸秆还田、有机肥施用等予以补贴，这样有利于耕地肥力逐步提高和农业可持续发展。
“线上”要通，“线下”也要通加大农村电商基础设施建设
电商问题
问题：农村电商在推动农业升级、农村发展、农民增收方面的优势逐步显现，不过配送、标准化、冷链设施不完善、农村网络基础设施仍然落后等仍是农村电商“成长的烦恼”。
对策：今年的“一号文件”重点强调了对农村电商发展的基础设施支撑，提出完善跨区域农产品冷链物流体系，开展冷链标准化示范，实施特色农产品产区预冷工程。加快实现行政村宽带全覆盖，创新电信普遍服务补偿机制，推进农村互联网提速降费。实施“快递下乡”工程。建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系。
“一号文件”同时注重培育多元化的农村电商市场主体，提出加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善县乡村物流体系。鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系。
明确标识，不能欺瞒消费者国家慎重推广转基因技术
转基因问题
问题：新一轮的农业科技革命和产业变革正在孕育兴起，我国作为一个13亿人口的大国，在农业生物技术领域不能落伍，一定要抢占农业转基因技术的制高点。从已经查处的极个别地区非法种植转基因水稻的情况来看，确实对转基因的监管还要进一步强化。
对策：此次中央一号文件中提出，加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广。中农办副主任韩俊表示，要加强日常监管、严格监督执法，特别是要严把研发试验关、品种审定关和生产流通关，从源头上防止转基因种子未经审定就非法流入市场。政府要落实好转基因产品的强制性标识要求，保证公众对转基因食品有知情权、选择权。
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