着力发展农村经济 稳定四川经济增长

                                                                                                                                                    蒋远胜
    在上半年地区经济增长放缓的背景下，四川农村经济保持了平稳发展的态势，保障了农产品供给，促进了农民增收，减少了农村贫困，向全面建成小康社会迈出了坚实的步伐，实属不易。主要体现在以下五个方面。（一）农业和农村投资快于全省平均水平。随着幸福美丽新村的建设和扶贫开发攻坚力度的加大，在国家加大对农村民生工程投入的同时，民间投资也异常活跃，推动了农村固定资产投资的大幅度增加。据统计，上半年四川第一产业完成投资405.7亿元，其中农村民间投资348.6亿元，同比增长40.3%，比全省民间投资增速快34.4个百分点。同时，进一步加大省级财政对农业的投入，省财政提早兑付财政支农资金。（二）农村消费比城市活跃。随着农村居民收入的增加和农村居民养老保险及新型农村医疗保险的全面普及，农村居民的后顾之忧减轻，农村消费潜力逐步释放。上半年四川省农村实现消费品零售总额1259.7亿元，同比增长13.2%，农村增速比城镇快1.7个百分点。(三)　农业经济放缓增长，主要原因是生猪生产下降。（四）减贫增收及扶贫攻坚扎实开展。截至5月底，四川省已安排下达中央、省级财政专项扶贫资金35.09亿元。(五)农村居民收入平稳较快增长。2015年上半年四川农民收入保持平稳较快增长态势，农民人均可支配收入5319元，同比增加498元，增长10.3%，比全国平均水平快0.8个百分点；增幅排全国第8位，比去年同期提高6位。在西部12个省（市、区）中，四川农村常住居民人均可支配收入绝对额排第1位，增幅排第8位。同时，农村居民收入增速比城镇居民快2.2个百分点，四川城乡收入之比由去年的2.59缩小为2.48，城乡收入差距进一步缩小。
    然而，在经济新常态和全省经济下行压力依然较大的背景下，四川农村经济发展面临着不少问题与挑战。一是畜牧业发展受挫，种养业结构失衡。现代农业的一个重要标志是畜牧业占较大的比例。近年来生猪价格较低，养殖户积极性受挫，畜牧业产值下降。上半年四川省肉类总产量达到303.4万吨，同比减产6.8万吨，减2.2%，其中猪肉产量225.5万吨，减3.9%，畜牧业产值占农林牧渔业总产值比例已低于40%。二是以规模化经营为特征的新型农业经营主体发展较慢，中高档农产品比例偏小、商品化程度偏低。当前我省有登记注册的专业合作社27240家、家庭农场13800多家，有市级以上农业产业化龙头企业上万家，但总体而言数量偏少、规模偏小，科技人员不足，技术研发能力弱，中高档农产品生产技术欠缺。三是资金和土地等生产要素约束严重。城镇化是现代化不可逆转的趋势，也造成了劳动力、土地和资金流向城市。农业劳动力老龄化和女性化，降低农业劳动力质量；新型农业经营主体贷款难、融资贵和费率高的局面仍未得到根本解决，造成新村建设项目资金缺口大，农业基础设施建设欠账多；建设用地指标比较紧缺，对农业产业发展项目用地保障不足。四是农民持续增收困难。在农民可支配收入的四项中，工资性收入受国民经济发展影响最大，在经济增长放缓的情况下，上半年农民工资性收入增速为9.9%，慢于财产性收入和转移性收入增长。受到农产品国际市场价格和农业补贴两个“天花板”的限制，也受农产品成本“地板”的约束，农民经营性收入难以大幅增长，今年上半年只增长了7.3%。农村产权盘活制约因素较多，农民财产性收入占比仍然较低，短期内难有较大突破。
    上半年农村经济在产值、增收和减贫指标完成略低于预期的情况下，下半年任务艰巨。通过分析情况、找准问题、提出对策，实现农业发展保供给、促增收、减贫困的目标，从而为稳定地区经济增长贡献。
    一是以农业现代化和幸福美丽新村建设为目标加大投资。研究表明西部省份的经济增长仍然是投资拉动为主，而农业现代化和新农村建设需要大量的基础设施投资和农村房屋建设。下半年全省可启动新一轮幸福美丽新村示范县、现代农业基地县、现代畜牧业基地县的建设，以财政投入为引导，创新投融资方式，成立县级农业投资担保公司，撬动民间资本和银行贷款。坚持规划引导与市场主导相结合，处理好产村相融、城乡一体等重大关系，坚持城镇化与农业现代化相互协调，提升基础设施标准和能力，助推服务业发展。这样既支持全面小康社会的建设，也可暂时消化当前建材、建筑等过剩产能。
    二是加快农村实体市场与电商整合，促进农村消费。农村消费模式落后于城市，刺激农村消费有助于延迟落后产能淘汰时间，给企业转型留出时间和空间，也有助于稳增长。目前，四川省已建成县级电子商务服务中心7个、镇级电子商务服务站72个、村级服务站370余个，企业和个人开设网站3590多个。尽管如此，农村消费市场仍以实体店为主。在当前转型时期，一方面要配合新农村社区建设，发展农村实体零售店、改善消费环境，另一方面要发展农村电商，特别是区域性电商，并整合线上线下市场。
    三是积极支持新型农业经营主体加快发展生猪养殖。当前猪粮价比已经高于6:1，进入较好盈利区间，要培育和引导养殖业龙头企业、专业合作社、专业大户和家庭农场积极发展生猪养殖业，以保障城市菜篮子供应和稳定CPI。对于适度规模养殖户，生猪养殖是劳动密集，在工资性增收困难的情况下，返乡农民工恰好可发展生猪养殖业。近期最重要的是增加能繁母猪存栏，以增加仔猪供应。
    四是积极推进扶贫攻坚。扶贫攻坚也是促进经济增长。按照中央和省委的要求，对当前“秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区和高原藏区”四大特殊困难片区精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，促进该区域88个县的产业发展、灾后重建、基础设施建设、公共服务均等化，既可增收减贫，也可稳定四川经济增长。
    （作者系四川农业大学经济学院副院长、教授）